國基初奠，天下始定，定都何處，這無疑對新興的西漢王朝的鞏固和發展有著至關重要。起初，劉邦本想長期定都洛陽，群臣也多持此見。

    一天，一介戍卒齊人婁敬從西域返回洛陽，求見劉邦，陳說關中的地勢險要，勸劉邦定都關中。劉邦一時拿不定主意，而這時那些主張建都洛陽的大臣們卻紛紛陳說建都洛陽的好處。

    這些人多是六國舊人，眷戀故舊，樂土重遷，勸道：“東都洛陽，綿延幾百年。東有成皋，西有崤函、澠池，背靠黃河，前臨伊、雒二水，地理形勢堅固易守。”

    獨有張良支持婁敬的主張。他說：“洛陽雖有這些天然的險要，但它的腹地太小，方圓不過數百；田地貧瘠，而且容易四麵受敵，非用武治國之都；關中則左有崤函之險，右有隴蜀叢山之溢，土地肥美，沃野千；加上南麵有巴蜀的富饒農產，北有可牧放牛馬的大草原。

    既有北、西、南三麵的險要可以固守，又可向東方控製諸侯。諸侯安定，則黃河、渭水可以開通漕運，運輸天下的糧食，供給京師所需。如果諸侯有變，就可順流東下以運送糧草，足以維持出征隊伍的補給。這正是所謂金城千，天府之國啊！還是婁敬的主張正確。”

    張良的分析全麵而深刻，加之素負重望，又深得劉邦信賴，因而漢高祖當即決定定都關中。漢五年八月，劉邦正式遷都長安。

    劉邦大封包括張良在內的二十多位功臣，其餘未被受封的人則議論紛紛，爭功不休。

    一天，劉邦從閣道上看見諸將三三五五地坐在沙土上竊竊私語，就詢問張良他們在談論什事。

    張良故意危言聳聽地說：“他們在商議謀反！”劉邦大吃一驚，忙問：“天下初定，他們何故又要謀反？”張良答道：“您起自布衣百姓，是利用這些人才爭得了天下。

    現在您做了天子，可是受封的都是您平時喜愛的人，而誅殺的都是平時您所仇怨的人。現在朝中正在統計戰功。如果所有的人都分封，天下的土地畢竟有限。

    這些人怕您不能封賞他們，又怕您追究他們平常的過失，最後會被殺，因此，聚在一起商量造反！”劉邦忙問：“那該怎辦？”張良問道；“您平時最恨的，且為群臣共知的人是誰？”劉邦答道：“那就是雍齒了。”

    張良說：“那您趕緊先封賞雍齒。群臣見雍齒都被封賞了，自然就會安心了。”於是，劉邦擺設酒席，歡宴群臣，並當場封雍齒為什邡侯，還催促丞相、禦史們趕快定功行封。