京師，雒陽。

    江沛一大早來到尚書台，即同孔融，王允等人議事。

    談及益州，眾人更難商議出有效製約辦法。

    天下地方州長官的驕橫，實際不單單是益州牧劉焉一人。

    像更遠的交州牧，自先帝駕崩後，除了以使者入朝吊唁外，這一年來，同樣以地方大權獨攬，郡縣長官任命，亦不經過朝廷認可。

    另於幽州之地，薊侯、奮武將軍公孫瓚，於遼東之地，不尊上命，月前還襲擊了幽州牧劉虞使人押運的糧草隊伍，上下矛盾激化，眼看著幽州之地，或將陷入內亂，朝廷亦是頭疼。更別說揚州之地的混亂，還有袁術、孫堅之部，同荊州劉表的戰事……

    可見朝廷的威懾，在短短一年半載內，就發生了驚天轉折。

    細思起來，此中困境，也正是先帝劉宏，接受益州牧劉焉建議，以州牧而代替刺史後，逐漸加深。

    江沛不由得想起了劉祈當年所言，以州牧代替刺史，雖能給予州牧更大權力，以州牧主地方如募兵、人員安置諸事，但同樣，也將集中地方之力，而讓中央朝廷，失去對地方的管轄能力，最終將導致政令難以下達，朝廷被架空之局麵產生。

    長此下去，地方崛起，勢必會引發更大的天下動蕩。

    而此中情況，也正在一步步變為現實。

    無有效策略下，江沛與盧植、王允等眾人議，隻能保證現有之地的有效運轉。如司隸校尉屬，還有冀、兗、青、荊之所，待朝廷力量逐漸恢複，於益州牧劉焉這般情況，且隻能通過內外聯合的方式平之。

    進入冬十月後，因關中之地的幹旱少有，另有入秋後，突兀爆發的瘟疫，整個弘農、河南、河內諸地，地方災民居多，甚至還發生了幾次暴亂，莫不如臨大敵。

    朝廷不得不向地方去信，以得援手。

    青州之所，劉祈得曉情況，因青州之地今年的豐收，遂提供了一些救災之糧，以做運轉。

    這一年的屯田之法下，不僅是天氣好，蓋因州府政令之好，才有了入秋後的大量收獲。

    而在冬十月前，天寒地凍間，以劉祈讓匠工於三四月就開始推廣督造的新犁下，今年的青州冬小麥，亦是成畝成畝地迅速耕種。

    等跨入十一月，天色轉寒後，他又召地方民夫，以減賦稅之辦法，另以每日提供一頓飯食，展開平原、濟南、齊國、北海國、東來、樂安之郡縣的水利設施興修，道路擴展諸事。

    趁著相連州地的地區形勢尚算穩定，這兩年，絕屬於大發展大開拓之時。

    劉祈的目標，正是在政通人和之間，將廣闊的青州，建設為一個後方糧倉。

    東漢末年，地方的瘟疫、天災可是不少，無論是軍事，還是民事，最稀缺的正是得以救命的糧食。