元朝中央朝廷對地方的控製能力其實很差。
除了四級行政區劃本身效率就差之外，地方的第一級行政區劃行省的規模過大，權力也過大也是一個重要原因。
元朝到最後都隻能算是個草原政權，始終都沒有完全控製中原地區，也沒有完全融入中原地區，就像傳統中原王朝也始終都沒有完全控製草原一樣。
元朝其實沒有必要實行四級行政區劃，最多用清朝的三級半模式就能管得過來了。
清朝本來是省府縣三級，後來增加了道員這個中間層，是省的派出機構，根據實際情況任職，並不完全固定，類似於現代的專員。
但是現在大明的疆域規模，已經遠遠超出了清朝和清朝的規模，比包括他們在內的所有傳統神州王朝都已經高了一個數量級了。
大明現在已經跨過了臨界點，現在已經不得不做出選擇的時候。
要增加行政區劃層級，要再次封邦建國，要給地方放權自治。
增加行政區劃的參考對象其實元朝，封邦建國的參考有之前的大明或者漢朝。
地方自治的參考對象是朱靖垣上輩子的美利堅。
美利堅聯邦之下有五十個州，正常規模的州通常都有幾十到上百個縣。
德克薩斯州下屬的縣最多，有兩百五十四個。
州和縣之間沒有中間層級，是事實上的兩級行政區劃。
美利堅能夠維持兩級區劃的基礎，是全麵的徹底的原生態的地方自治製度。
美利堅上級政府，是多個下級地方機構協商組成的機構。
下級地方機構是政治的主體。
上級機構反而隻是類似協會的公共協調平台的角色。
紐約這種特大城市，是城區的幾個縣聯合起來，設立了管理公共事務的組織。
這個紐約市政府根本就不是東方式的府衙。
美利堅的州政府無權調整縣的行政區劃，除非縣本身同意。
聯邦政府對州政府亦然。
州與州之間長期存在未定州界，甚至發生過爭奪土地的戰爭。
密歇根州因為早期人少，被印第安納州欺負，讓出了一部分密歇根湖邊的土地。
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密歇根同時欺負人更少的威斯康星，在湖對岸的威斯康星州開拓的土地中要了一大塊。
與此同時，威斯康星還向明尼蘇達和尹利諾尹州割地，屬實是大湖區的大冤種。
對於這種級別的內戰和爭執，聯邦政府也隻能出麵調停。
城市和縣政府財政破產的時候，州政府和聯邦政府也沒有救助的義務。
如同企業一樣自行破產重組是理所當然的結果。
這種自治傳統，其實發源於英國的殖民地管理政策。
殖民地的開拓本身，早期就存在大量的商業化的元素，也存在著多種多樣的模式。
除了王室自行開拓的土地之外，商業公司乃至移民自己建設的殖民地，同樣為數不少。
英國本土人口又少，英國王室經過了資產階級革命，權力已經受到了限製。
麵對情況複雜而且廣闊的殖民地，王室和朝廷都不可能完全直轄。
所以英國主動去適應殖民地的製度，主動推動殖民地建立地方議會，推動地方自治。
但大明的政治傳統與英國和美利堅都截然不同。
正在撤藩設省的大明朝廷和皇室，都不太可能願意回去繼續分封。
神州王朝也沒有主動給地方放權自治的傳統。
這個念頭冒出來的時候，朱靖垣突然想到了自己第一期的施政實訓其實是鄉鎮級別。
神州本土不是完全沒有地方自治傳統。
在世祖皇帝重建大明之前，除了太祖皇帝朱元章在世的時候，曆代封建王朝絕大部分時候都是皇權不下鄉的狀態。
地方上其實是鄉紳自治狀態。
也就是說，神州傳統上也是有地方自治的，隻不過是在縣級以下。
到了世祖皇帝之後，正式將鄉變成了官方的行政級別。
現在的大明實際上已經是省府縣鄉四級了。
所以現在似乎又多了一條路。
撤銷直轄鄉，退回到皇權不下鄉狀態。
朱靖垣稍微動了這個念頭之後，就迅速的把它打消了。
皇權不下鄉，本質上是統治能力低下，不是不下而是下不去而已。
現在已經能夠下鄉了，沒有自己放棄的道理。
隻有皇權下鄉，皇帝與底層百姓之間，才能勉強建立起最基本的聯絡。
才能讓官僚體係和民眾互相製衡，減緩官僚體係腐化的速度。
所以最終還是要增加行政區劃級別。
隻不過具體要怎加，仍然是一個大問題。
朱靖垣在接下來的日子麵，沒事的時候就在考慮這個問題。
考慮了半個月之後，朱靖垣最終覺得，這件事情還是得折中處理。
雖然中央或者上級派出機構，很有可能會在實際工作中，逐步變成事實上的地方機構。
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但早期確實能夠以派出機構的形式運轉很長時間。
理論上大明是沒有“省級”行政區劃的。
例如山東的正式官方稱呼，是“山東等處地方”，沒有這一級機構。
承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司三個機構是並立的，而不是名義上不存在的省級衙門的下屬機構。
所以在仁武朝之前，大明事實上的三級區劃，但名義上是兩級行政區劃。
現在要做行政區劃調整，可以把“省”落實下來，然後在省上麵再加“半級”。
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