大公五年七月二十五日早朝之後，林則徐和牛鑒為首的內閣大學士們，共同向朱靖垣呈上了一份報告。

    “政區與勳貴體係調整方略”。

    這場大戰結束之後，大明直接統治了整個星球上的絕大部分地區，加上各種形式的藩屬國控製了所有地區。

    戰爭之前的行政區劃已經不合適了，必須根據現在的局勢做出對應的調整。

    這場泰西戰爭雖然整體上是絕對的碾壓局，但也不能說前線和後方的人員都是勞而無功的。

    整個泰西大陸的土地也不是白撿來的，後續也需要大量的人員繼續駐防和改造。

    這種大規模戰爭行動後的論功行賞的環節當然是絕對不能少的。

    根據朱靖垣在戰前的承諾，這次戰爭之後將誕生大量的新勳貴，同時還要分封一部分實封藩國。

    在這樣的基礎上，朱靖垣要求內閣負責，擬定一份新的政區和爵位調整方案。

    朱靖垣翻開報告查看，牛鑒和林則徐在旁邊介紹情況。

    根據朱靖垣事先提出的要求，這份調整方案的指導思想，就是將爵位和藩國的等級與行政區劃等級相對應。

    行政區總體上分為：域、省、府、州縣、坊市廠鎮鄉五級。

    “域”是一級行政區，轄區麵積少則數百萬平方公，多則數千萬平方公，通常下設幾個到十幾個省份。

    域主官均為正二品，政務官稱“都護”，刑務官稱“提刑”，監察官稱“禦史”，軍務官稱“總督”。

    域的管轄區劃調整也是所有級別之中最大的，主要是增加了曾經的泰西諸國的範圍。

    將原有露西亞國、西鮮卑國的土地，加上芬蘭、挪威、瑞典、冰島等地，合並設立鮮卑域。

    將原有普魯士、奧地利、意大利、西班牙、葡萄牙、法國、荷蘭、瑞士、英國等地區合並設立泰西域。

    將包括巴爾幹半島地區在內的原奧斯曼本土，加上大食半島和墨洲北部地區，合並設立羅馬域。

    對於泰西及周邊三個大域的轄區調整，主要目的是將泰西大陸的數億人口分散開。

    東北部和北部的分給鮮卑域，東南部的東羅馬地區分給羅馬域。

    這樣三個大域中每個大域的人口都不超過兩億。

    後續將持續向外遷徙原有統治階層人口，將每個大域的泰西人口壓製到一億以內。

    然後大陸中部的哈薩克、希瓦、波斯、天竺幾個地區合並，設立為新的安西域。

    將撒哈拉以南的墨洲南部地區，按照朱靖垣當初劃分的東西分界線，分為東墨域和西墨域。

    東墨域主要是大明本土以及周邊民族移民，西墨域主要是泰西移民和本土的墨人土著，有大量泰西裔藩屬國。

    將巴拿馬以北的北殷洲地區設立為北殷域，巴拿馬及以南的南殷洲地區設立為南殷域。

    將天南大陸以及周邊的大明洋和小西洋島嶼加上南極大陸合並設立新的天南域。

    本土直轄省份的管轄區域基本不變。

    “省”為二級行政區，轄區麵積少則數萬平方公，多則可達數百萬平方公，通常下設幾個到十幾個府。

    本土直轄省份主官為正二品，海外大域下設的各省主官品級為從二品。

    省級政務官稱“布政使”，刑務官稱“按察使”，監察官稱“禦史”，軍務官稱“都指揮使”。

    “府”為三級行政區，轄區麵積從數千平方公到數十萬平方公不等，通常下設幾個到十幾個州縣。

    本土直轄省份的府主官為正四品。海外大域的省份下的府的主官為從四品。

    府政務官為“知府”，刑務官為“通判”，監察官仍然統稱“禦史”，隻是行政級別不同。

    軍務官的級別視駐軍數量而定，可能是“指揮使”甚至是“都指揮使”，也可能隻是“鎮撫”。

    “州”和“縣”都是四級行政區，轄區通常在數百平方公到數萬平方公之間，下設幾個到十幾個鄉鎮坊市。

    本土直轄省份下的州主官，由從五品調整為正六品，海外大域省份下的州主官，由正六品調整為從六品。

    州政務官為“知州”，刑務官為“判官”，監察官統稱“禦史”，若有駐軍通常是“鎮撫”。

    州縣一級要直接管理百姓，相當於警察的錦衣衛就變得更加重要了，所以錦衣衛的官員也是州縣的重要官員。

    “州”是府和縣的中間態，是大明行政區中最為複雜的一層，有三種存在過的性質截然不同的州。

    首先是從元代就已經出現的“直隸州”和“散州”。

    通常是在某些地勢險要或者偏遠的地方，有一片與上級的正規行政中心距離較遠，或者交通不便的相對孤立區域。

    當地的麵積和人口數量比一個縣多，但是暫時還夠不上正常的府的規模，通常就會在這設置一個“州”。

    州是不設附郭縣的，州衙門本身首先要直接管理自己城區的事務，這部分職能與縣衙門相同。

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    同時州衙門還要代管旁邊的少數幾個縣的事務，這部分職能又與府衙門相同。

    這種州有點類似朱靖垣前世兩千年以前的地區中心城市。

    這些州中，有些是由省級衙門直接管轄的，所以被稱為“直隸州”，性質上算是“小府”。

    有些又是由其他府級衙門管轄的，這種州被稱為“散州”，性質上可以算是“副府”。

    不過無論是直隸州還是散州，現在都已經基本看不到了。

    朱靖垣在安康末年的時候，就開始了針對地方行政區劃的細節調整了。

    大明本土東部和南部的相對較發達地區，大部分縣域的城市規模和人口數量，都在工業過程中持續不斷的膨脹。

    很多原本相對孤立地區的城市和人口規模，也已經逐漸接近於原有的正常府的規模了。

    周邊臨近的原有府城區人口也越來越多，管理壓力不斷增加。

    同時，在工業化的過程中，公路和鐵路以及空運交通越來越方便，無線電和電話也逐漸在行政工作普及了。

    原本交通不便的孤立和偏遠的地區，已經可以比較方便與臨近的區域保持溝通了。

    朱靖垣就推動將這種形式的州升級為正式的府，同時從臨近較大的府拿幾個縣交給這個新府來管理。

    也有部分地區，有多個相對孤立的州相鄰，朱靖垣就把它們直接合並成為一個府。

    其中最大的一個州城變成府城，其他州分管的縣也歸入府管理。

    其他的州城，根據城區和人口規模等情況，規模較小的降級為縣，規模較大的保留州的行政級別。

    這種保留級別的州也不再分管其他的縣，本身隻管轄自己城區和郊區的事務。

    實際上變成了後世的“縣級市”，性質上屬於“大縣”。

    同時，對於其他府下轄的縣，如果城市規模和人口都達到了一定級別，也可以視情況升格為這種新式州。

    以便於增加更多的行政人員，應對相比傳統縣域更複雜多樣的事務。

    這種“大縣”正在成為現有州中的大多數。

    這次的政區調整方略，也會將這種州的形式和情況，作為以後製定州級衙門規範的指標。

    所以在這個調整過程中，州主官的品級全部降了一級。

    畢竟以後的州隻是獨立的“大縣”，而不存在代管其他縣的“小府”和“副府”了。

    調整之前已經就任的官員品級不降，後續接任的官員按照新標準執行。

    在這個行政區劃調整過程中，府的數量大規模增加，本身的重要性是大幅度下降了的。

    但是，同樣是隨著工業化不斷加速，府城作為中型城市中的主力軍，其規模的擴張也是非常驚人的。

    同時所有下級的州縣事務，也都要體現到府級衙門上，讓府衙的事務成倍的增加。

    所以兩相折中之後，府級衙門的級別保持不變。

    府之下，州之外，剩下的“縣”，就是神州最傳統的基層行政級別名稱了。

    道、路、省、州、郡、府都曾多次變化，而縣曆盡兩千多年始終未曾有過大的變動。

    本土直轄省的縣主官，由正七品調整為從六品，海外大域的縣主官，由從七品調整為正七品。

    縣是最為普遍的直接管理各種基層事務的行政級別。

    隨著工商業的發展，城市人口的不斷增加，縣級衙門管理的事務也在不斷增加。

    隨著技術的不斷發展，朝廷對縣級以下的鄉、鎮、坊、市、廠的管理強度也在不斷地增強。

    這導致縣級衙門的事務進一步增多。

    所以朱靖垣給縣級主官升了一級，以更好的安排更多的下級官員。

    同時也把縣和州主官的品級差距縮小到了一級。