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    徐州在北線的邊地，一為渤海郡，一為平原郡。

    雖然渤海郡更為富庶，可曹昂更看重的卻是平原郡。這有黃河流過，是曹昂設置的第一道防線。

    平原郡下轄九縣，人口最盛時愈百萬，乃是青州第一大郡。太守劉繇，原兗州刺史劉岱之弟，當世名士。

    劉繇並非曹昂的人，或者說他並不忠誠於曹昂。將劉繇放在平原郡這個要衝位置，曹昂也是沒有辦法的事情。

    當初曹昂平定青州，為了向袁紹釋放善意，表示自己並無圖謀冀州之心，隻得任用與袁紹關係不錯的劉繇。

    再之後曹昂南征北戰，為了穩定後方，一直在避免與袁紹起衝突，自然更不好輕易撤換劉繇了。

    於是直到現在，平原郡這塊要地，一直由劉繇這個非嫡係擔著太守。

    不過曹昂也有安排，平原郡內，兩支軍隊，一支是樂進的豹韜軍，屯於高唐，負責監視冀州；而另一支則是平原郡兵，約四幹人，由平原郡都尉孫觀統帥。

    孫觀雖然是泰山賊出身，可跟隨曹昂數年，也算勤勉。最關鍵的是曹昂想在泰山賊內部給臧霸尋個對手，相互製衡，便對孫觀超擢任用，委以重任。

    除了郡內兩支部隊，程奐率積弩軍一部屯於渤海與平原邊界的修縣，亦隨時可以支援平原郡。

    在曹昂看來，他對於平原郡的布置是內外兼顧，不可謂不周全。哪怕和冀州動武，亦有可戰之力.隻是曹昂並不清楚，再堅固的堡壘，也能從內部攻克。

    袁紹準備對曹昂動手，目光最先放到的便是渤海和平原二郡。占領渤海是為了保證冀州的統一，拿下平原郡，才能全據黃河，東進青州，占據戰略主動。

    正月初九，新年的氣氛尚未結束，劉繇便派人前往高唐、修縣，邀二人前來平原，商議去年的結算問題。

    按照徐州製度，州兵、郡兵由地方進行供給，而主力軍則由中央幕府進行供給。

    豹韜軍和強弩軍皆是主力野戰部隊，日常開支以及軍中餉酬皆是幕府掏錢。不過從徐州到平原路途迢迢，總不能將地方上的稅收糧食運到彭城，然後再從彭城發往地方，不說運輸問題，光是途中消耗大家都受不了。

    於是曹昂便定製，在各地駐軍之處分設軍地司。

    駐軍錢糧由地方上代供給，到了年底，軍隊、地方、軍地司三方坐到一起，對於去年的開支統一結算，並製定明年開銷計劃，然後地方上第二年的稅收便能根據上一年的軍隊開銷進行抵免。

    其中軍地司便是負責協調雙方關係，對於結算結果和開銷計劃進行監察、審計的。

    這項製度雖然容易使軍隊和地方相勾結，甚至結算也容易產生虛報。可是現在是戰時，事有輕重緩急，曹昂首先要考慮的還是效率，他隻能保證每年對軍地司人員進行更換，保證他們不與地方、軍隊牽扯太多，至於其他的事情隻能等天下一統再解決了。

    強弩軍和豹韜軍分駐平原郡和渤海郡，可開支肯定不能由一個郡負責。

    按照之前協商的結果，平原郡負責提供強弩軍兩成和豹韜軍六成的開銷，渤海郡負責提供強弩軍八成開銷，濟南國負責提供豹韜軍四成開銷。

    每次結算以郡為單位，避免軍隊弄虛作假。

    樂進收到邀請，還有些吃驚，畢竟往年的結算都是正月十五之後，而且先是濟南國，然後是平原郡，最後是渤海郡。

    怎今年不僅提前了，平原郡還排到其他二地的前麵。

    前來豹韜軍中的乃是平原郡督郵滕胄，聽到樂進的疑問便解釋道：這是劉太守特意向幕府申請的，希望提前進行結算。

    這是為何？

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