賞花宴的同時，劉洋召開動員大會，同時進一步加強對部下的控製。

    歸化城成為一個大兵營，軍官家屬全部在，大帥府居住，吃穿住行，實行實名製和供計製度，有劉氏商行統一供應，外來人員不經劉洋批準，不得進入歸化城。

    歸化城外來人在種花屯集合，有李岩先篩選一遍，確實需要劉洋出麵，就在種花屯白馬軍部，集中麵談。

    在大會上，劉洋改組白馬軍和邊防軍，統一為白馬軍，邊防軍的野戰師回到歸化城接替許三的一師。

    白馬軍分為劉洋直轄和守城兵，直轄為五個營，五虎上將各領其一，一營陷陣營李二愣，二營劉鐵蛋，三營劉五，四營沈明傑，五營張老五。

    虎頭嶺交給張白和賀大牛負責，改變三師為虎頭嶺守備營。許三為歸化城獨立師，負責南方城和北方城的防守，杜文煥統領歸化城守備營。

    王嘉胤是定邊守備營，同時定邊花馬池設白蓮教明朝總部，石黨山和王舉人負責。

    種花屯內組建大帥府，下設指揮部和參謀部，參謀部又李岩出任部長，任傑為副部長。

    白馬軍以後招兵，守備營和新兵營，以及練兵，調兵有參謀部負責。軍事指揮部許三是部長，李二楞是副部長，他們隻負責打仗。

    軍隊和民政分開，軍隊劉洋負責，民政和白蓮教匯合在一起，做官必須是白蓮教徒，或者劉洋特批。劉洋負責民政，賀老道為副部長，下設六長老，張玄，李興，石黨山，張白，國文，李玉。

    至於高君寶和袁芳負責情報科，劉氏商行統一負責後勤。

    袁崇煥和李自成一起，帶新兵營，在北方城駐守，防禦林丹汗的突襲。

    此時的河套草原，除了林丹汗和歸化城白馬軍，還有土爾扈特、永謝布、土默特、喀爾喀、兀良哈、鄂爾多斯六個大的部落，稱為“六部落”。

    土爾扈特、喀爾喀、兀良哈，位於歸化城東邊，鄂爾多斯、土默特、永謝布，位於歸化城西邊。

    動員大會後，劉洋在黃河邊的白蓮教神祠，設英靈殿，以後犧牲的白馬軍將士，將統一安葬在這，刻碑紀念。

    在英靈殿，劉洋與所有白蓮教徒舉行盟誓，麵對天、地、水三大自然神與五嶽四瀆之靈，率白蓮教發誓：“諸神保佑，白馬軍統一草原。”白蓮教眾也表示：願奉劉洋為教主，誓為白蓮教人，永無離貳。

    為了加強歸化城外圍的防禦，劉洋在種花屯北的32公處築“北方城”，用以阻絕北方的敵人。

    又在歸化城南麵距離黃河約13公處，黃河的北岸築“南方城”，以抵擋南麵、東麵和西麵的進攻。兩座城池就像歸化城的南北門戶，形成犄角之勢，有效地保障了歸化城的安全。