新戰略新思路：寧夏麵向阿拉伯國家和穆斯林地區開放作者：袁進琳汪建敏

寧夏是我國五個少數民族自治區之一，是全國最大的回族聚居區。自治區成立後尤其是改革開放以來，在黨中央、國務院的親切關懷和大力支持下，曆屆自治區黨委、政府帶領全區回、漢等各族人民，團結奮鬥，開拓進取，經濟社會發展取得了令世人矚目的巨大成就。特別是國家實施西部大開發戰略後，寧夏的發展顯著加快。1999～2009年的10年間，寧夏經濟年均增長高達11.4%，成為經濟發展最快，城鄉麵貌變化最大，人民群眾實惠最多的曆史時期。但是，必須清醒地看到，由於原有基礎薄弱，起點低，再加上受種種發展因素的製約，寧夏發展水平仍然較低，仍屬於欠發達地區。2009年，寧夏人均GDP僅為全國平均水平的85%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均不及全國平均水平的80%。寧夏經濟總量小，區域內部發展不平衡，產業結構層次低。另一方麵，寧夏發展中尚存在一些深層次的矛盾與問題，今後的發展將麵臨嚴峻的挑戰。寧夏突出的優勢是煤炭資源優勢，探明儲量300億噸以上，在全國各省區市位居第六。由於資源稟賦特點所致，形成了以能源原材料為主的工業體係，屬於“重型”結構。同時，形成了典型的資源開發型、投資拉動型經濟特征。實施西部大開發戰略以來，寧夏充分發揮煤炭資源優勢，重點實施能源化工發展戰略，舉全區之力規劃建設寧東能源化工基地這一自治區“1號工程”，加快了煤炭、電力、煤化工等產業開發，取得了巨大成就，有力地帶動了全區經濟社會的加快發展。但必須深刻地認識到今後發展麵臨的嚴峻挑戰：一是以能源原材料為主的工業體係，直接導致資源消耗大、資金投入大、產出效益低（大部分為初級產品、低附加值產品），節能減排與環保壓力大。且今後發展中，絕大多數行業及產品屬於國家限製發展之列，難以得到國家產業政策支持。二是延續資源開發型、投資拉動型經濟發展模式，寧夏“十二五”時期若按全社會固定資產投資年均增長25%的增速考慮，則需要1.44萬億元投資，相當於“十一五”的3倍，所需巨額投資（“十二五”以後則需更多）從哪裏籌措？三是受資源開發規模和國家政策的製約，寧夏煤炭和電力發展的空間有限。受技術和市場因素的影響，煤化工產業發展也不會一帆風順。“十二五”期間寧夏在這些產業謀劃大項目空間有限（“十一五”及以前煤、電、化三大領域是寧夏大項目的主陣地）。上述問題清楚地表明，寧夏轉變經濟發展方式刻不容緩：其一，能源化工等傳統優勢產業要實現由數量擴張型轉向質量效益型。其二，要在產業結構調整上下工夫，尤其是要大力發展服務業