“一帶一路”戰略的內涵及麵臨的機遇和挑戰

    理論研究

    作者：吳澗生

    2013年9月和10月，國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞期間先後提出共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略倡議（以下簡稱“一帶一路”），得到了沿線國家廣泛支持和國際社會高度關注。目前，參與“一帶一路”沿線國家共有65個，其中大多是新興經濟體和發展中國家，總人口約44億，經濟總量約達21萬億美元，分別占全球的63%和29%。

    基本內涵

    共建“一帶一路”旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作新架構。其基本內涵在於，緊密結合經濟全球化深入發展的新形勢，更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌國內發展和對外開放，充分利用國際國內兩個市場兩種資源，堅持開放的發展、合作的發展、共贏的發展，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通為主要內容和有力抓手，擴大同沿線各國的戰略契合點和利益匯合點，積極推進陸海統籌、東西互濟的商品資源物流大通道建設，加快同周邊國家和地區基礎設施互聯互通，促進貿易自由化和投資便利化，推動形成以“一帶一路”為兩翼、以周邊國家為基礎、以沿線國家為重點、麵向全球的高標準自由貿易區網絡，為實現區域經濟一體化和亞太自貿區（FTAAP）奠定堅實基礎。同時，著力推動國內優勢產業向全球產業價值鏈中高端邁進，不斷強化我國對區域經濟合作進程的主導性影響，為我國與沿線各國共同打造政治互信、經濟融合、文化包容、安全互助的利益共同體、責任共同體和命運共同體創造有利的基礎條件，為我國繼續抓住用好重要戰略機遇期提供重要戰略支撐。其具體內涵特征主要有：

    “一帶一路”戰略是新一輪對外開放的最綜合戰略。改革開放初期，我國實行了對外開放戰略，此後與時俱進地實施了進口替代戰略、出口導向戰略和利用外資戰略。新世紀之交，我國提出了實施走出去戰略，鼓勵和支持企業開展境外投資。同時，抓住加入WTO的契機，積極推動國內規則與國際規則接軌。國際金融危機爆發後，為應對國際金融危機衝擊和更好適應經濟全球化深入發展的大趨勢，我國把實施自由貿易區戰略放在更加重要的位置。應該說，這些戰略的提出與實施，對於推動國內改革和發展、擴大對外開放發揮了重要作用。但也不難注意到，這些戰略在開放內容和範圍上顯得不夠全麵完整，開放路徑和重點也不夠明晰具體。而“一帶一路”戰略的提出，不僅突破了這些戰略的專一性和局限性，而且融合了這些戰略的契合點和交匯點，從而成為新的曆史條件下更好統籌我國出口和進口、引進來和走出去、全球經濟合作和區域經濟合作的最具綜合性的國家開放戰略。

    “一帶一路”戰略是以經濟合作為核心的跨領域戰略。共建“一帶一路”，本質是一種經濟行為，是推動歐亞非經濟合作的重要平台，不涉及政治、安全等領域。但不可否認的是，隨著“一帶一路”建設的持續推進，地緣政治和安全的溢出效應將會不斷顯現。這就意味著在賦予“一帶一路”內涵時，我們既不能背離古絲綢之路所承載的商貿和人文精神，但也不能僅僅局限於此，而忽視其應有的政治、安全的內涵。換言之，其基本內涵應是豐富而多元的，既涉及經濟、文化領域，也涉及政治、外交和安全等領域。

    “一帶一路”戰略是將陸、海兩個各具特點的絲綢之路有機融合的地緣空間戰略。雖然“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”簡稱為“一帶一路”，但兩者卻各具特征、各有側重。首先，從戰略走向看，“一帶”戰略著眼從陸上加快向西開放，經中亞、俄羅斯、中東歐、西亞延伸至歐洲。這條大通道一旦全麵建成，我國對歐洲的貨物出口不僅可以降低運費、縮短約2/3的貨運周期，而且可以減少我國外貿商品對海上運輸的嚴重依賴，其戰略優勢和戰略價值尤為明顯。而“一路”戰略著眼從海上由東向西開放，經東南亞、南亞至印度洋，進而延伸至歐洲。這條大通道將更加注重加強海上合作、深化海洋夥伴關係發展。其次，從戰略重點國家和地區看，“一帶”主要包括東北亞的俄羅斯和蒙古國以及中亞、西亞、中東歐等沿線國家和地區。在該戰略走向上，由於這些國家經濟發展水平較低，對外開放程度不高，其著力點似應突出“以政促經”，即將地緣政治關係優勢轉化為務實合作優勢、持續發展優勢，共同打造互利共贏的利益共同體；而“一路”沿線國家主要有東盟成員國及斯蘭卡、印度、巴基斯坦等南亞國家。由於這些國家與我國經貿合作基礎相對紮實穩固，其著力點似應突出“以經促政”，即將地緣經濟關係優勢轉化為政治互信不斷深化優勢、戰略合作持續升級優勢，共同推動形成區域經濟、政治、安全有機融合、良性互動。第三，從戰略重點任務看，中亞地區是“一帶”的重要戰略支點，但由於該地區與東西兩端的亞太經濟圈和歐洲經濟圈存在較大落差，加上大國長期在該地區經營與博弈，短期內要推動全麵務實合作並取得實質成效，其難度可能比預想的要大。現階段，應優先考慮以推進鐵路、公路、光纜、石油天然氣管道等基礎設施互聯互通為重點，著力打通向西經濟走廊和陸上運輸通道，積極推動雙多邊經貿投資及產業合作上規模、上水平。而東盟和南亞國家是“一路”的重要戰略支點，這些國家與我國邊境毗鄰，是我國發展周邊外交關係的重中之重。現階段，應共同打造中國—東盟自由貿易區升級版，力爭在深化海洋經濟合作、推進海上絲綢之路建設方麵取得新進展。同時，加快推進中巴經濟走廊和孟中印緬經濟走廊建設，擇機推動開展建立中印、中國—斯蘭卡自貿區可行性研究。

    麵臨的新機遇和新挑戰