公元193年2月，漢曆春節過後不久。

    這一天，呂布忽然召集了全部的朝廷大臣和一眾武將，要向他們宣布一件大事情。被叫來的眾人一個個摸不著頭腦，此前沒有任何風聲呀？他們麵麵相覷，溫侯這又是有什大動作了？

    “諸位，如今，朝廷事務在緩慢步入正軌，不久的將來，本侯將和諸位一起，重整旗鼓，安頓河山！可是，目前，朝廷之中，十分空虛，無序。三公之位全部空缺；九卿之中，光祿勳空缺，衛尉空缺，宗正空缺，這使得朝廷運轉不暢，此大謬也！”呂布首先道。

    切，怪我們咯？這一切還不是你溫侯的功勞！三公九卿被你掃去一半了！眾人心撇撇嘴，想道。

    不過，他們轉念一想，又不禁興奮起來，聽這意思，難道大夥要升官啦？要補充到三公九卿的重位之中去！眾人頓時一番竊竊私語，互相交流一番。

    呂布微笑著，並不幹預。

    眾人交談，卻得出一個讓他們失望的結論。不可能！大家還不了解溫侯嗎？他怎會有那好心！就算是，也是溫侯的那些親信來！朝臣們頓時又失望起來了。又驚又喜，一驚一乍，心情起伏的，真是難為了這些朝廷棟梁。

    “還請溫侯明示！”眾人幹脆開口道。

    “本侯打算，九卿改製！”呂布收斂笑容，嚴肅道。

    他現在的地盤不是很大，說到改製的事情，似乎有些不知斤兩。可是，呂布仔細考慮過了，正因為現在地盤小，勢力弱，才好改良。不趁現在做，等到了一統天下，疆域萬，人口數千萬的時候，改起來，可就沒有那容易了。

    世人皆知龐大帝國的輝煌，可是，卻往往不會去注意，帝國越大，人口越多，各種勢力錯綜複雜，管理起來就越難，想實現改良更難；反過來說，國土和人口越小，管理就越容易，改良起來，同樣也就越容易。

    漢初劉邦、明初朱元璋大殺功臣，為什，是他們殘暴嗎？當然不是，就目的來說，是為了帝國的長治久安。東漢，劉秀依靠地主豪強奪取天下，反過來一直受到地主豪強的牽累；晉朝，司馬家族實際是世家大族的代表，司馬炎自然也受世家大族的牽製。

    在這方麵，呂布不願意學習劉邦和朱元璋；但也不願意像劉秀和司馬炎一樣，還得被一個階層壓著，自己打生打死，建功立業，到頭來難道是為別人做的嗎！趁著現在，建立起一套行之有效的機構來，將那些巨大的權位分化開來，互相配合和牽製，才是最好的。

    眾人也都冷靜下來，嚴肅認真地聽著，氣氛一時肅然起來。

    “自先帝光武以來，尚書台就擔負著起草審核詔令、掌管機要、發出政令、謀議決策、糾察百官等等重要職權。本侯現在，不就是錄尚書事？事實上，尚書台的權位已經淩駕三公九卿之上，因此，本侯現在，就將尚書台改為尚書省！正式統領百官！”呂布拋出一枚重磅炸彈。