如何分享“一帶一路”大蛋糕

    時事

    作者：李海燕

    “一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間是發展潛力巨大的腹地國家，依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐、重點港口為節點、重點經貿產業園區為合作平台，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經濟合作走廊。

    “去年冰寒地凍的冬季，我們雙方共同在貴國播下了一粒‘種子’，這顆‘種子’很快就‘發芽’，如今已經長得很茁壯了。”3月27日，國務院總理李克強對來華訪問的哈薩克斯坦總理馬西莫夫說。李克強所說的“種子”，是他3個月前出訪哈薩克斯坦期間發起的“中哈產能合作”計劃。3個月後，雙方簽署涵蓋廣泛領域的33份產能合作文件，項目總金額達236億美元。

    回過頭看，此次中哈大單與哈薩克斯坦在“絲綢之路經濟帶”中的重要地位分不開。在中國的“一帶一路”（“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”）戰略中，中亞是重要區域，哈薩克斯坦是其中的重中之重。而中哈在“絲綢之路經濟帶”的全麵合作，會起到一個樣板和示範作用，成為中國與相關國家合作的“新樣本”。

    早在2013年9月和10月，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，就先後提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關注。兩年後，3月28日，備受矚目的博鼇亞洲論壇2015年年會開幕式上，習近平的主旨演講成為本次博鼇的最大看點。他用平緩而堅定的語氣說，“一帶一路”建設不是空洞的口號，而是看得見、摸得著的實際舉措，將給沿線的國家和地區帶來實實在在利益。當天下午，國家發改委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》（以下簡稱：願景與行動規劃），中國倡導的“一帶一路”有了綱領性文件。如何分享合作“大蛋糕”，“一帶一路”大有可為。

    環形效益

    眾所周知，1978年召開的黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的曆史征程。從1979年開始，先後建立了包括深圳在內的5個經濟特區，開放和開發了14個沿海港口城市和上海浦東新區，相繼開放了13個沿邊、6個沿江和18個內陸省會城市，建立了眾多的特殊政策園區。但顯然，前期的對外開放重點在東南沿海，廣東、福建、江蘇、浙江、上海等省市成為了“領頭羊”和最先的受益者，而廣大的中西部地區始終扮演著“追隨者”的角色，這在一定程度上造成了東、中、西部的區域失衡。

    “一帶一路”，尤其是“一帶”，起始於西部，也主要經過西部通向西亞和歐洲，這將使我國對外開放的地理格局發生重大調整，由中西部地區作為新的牽動者承擔著開發與振興占國土麵積三分之二廣大區域的重任，與東部地區一起擔負起中國“走出去”的重任。同時，東部地區通過連片式的“自由貿易區”建設進一步提升對外開放水平，依然是我國全麵對外開放的重要引擎。“‘一帶一路’戰略規劃囊括了許多邊境省份以及西部省份，這些地區多為不發達地區。而‘一帶一路’戰略在基礎設施建設以及產業發展方麵將會給這些地區帶來巨大發展機遇。”亞洲基金會研究員、喬治·華盛頓大學政治學博士卞始園說。

    商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國曾用人們熟悉的地鐵形象地比喻“一帶一路”：海上絲綢之路沿用了鄭和下西洋的路線，通過一根線串起四個門，首先是東門，然後從東門到阿門——阿拉伯國家，又從阿門到非門，從非門到歐門。根據現行定律，比如地鐵，隻有環形才能形成效益。“一帶一路”首尾相接，出發在中國，尾在習近平歐洲首訪地——荷蘭阿姆斯特丹。陸上絲綢之路經濟帶通過連雲港、徐州、西安、青海、烏魯木齊，通過哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、德國，最後也到了阿姆斯特丹。

    當然，光環形還不夠，還要有網狀。“一帶一路”共圈定18個省份，包括新疆、陝西、甘肅、寧夏、青海、內蒙古等西北6省，黑龍江、吉林、遼寧等東北3省，廣西、雲南、西藏等西南3省，上海、福建、廣東、浙江、海南等5省，內陸地區則是重慶。此外，願景與行動規劃還提及要發揮港澳台地區在“一帶一路”的作用。規劃對各省份的定位予以明確，其中，新疆被定位為“絲綢之路經濟帶核心區”，福建被定位為“21世紀海上絲綢之路核心區”。

    其他地區的定位則是——廣西，“21世紀海上絲綢之路”與“絲綢之路經濟帶”有機銜接的重要門戶；雲南，麵向南亞、東南亞的輻射中心；沿海諸市，“一帶一路”特別是“21世紀海上絲綢之路”建設的排頭兵和主力軍；陝西、甘肅、寧夏、青海四地，形成麵向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地；內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、北京，建設向北開放的重要窗口。同時，內陸的多個節點城市也被涉及：西安、蘭州、西寧、重慶、成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥。

    一大波項目蓄勢待發

    在博鼇亞洲論壇上，談到合作共贏的重要性時，習近平主席分別引用東南亞地區的“水漲荷花高”、非洲地區的“獨行快，眾行遠”、歐洲地區的“一棵樹擋不住寒風”、中國的“大河有水小河滿，小河有水大河滿”四句民諺來說明，隻有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事。“亞洲基礎設施投資銀行籌建工作邁出實質性步伐，絲路基金已經順利啟動，一批基礎設施互聯互通項目已經在穩步推進。”習近平主席自信地向世界宣布。

    國務院發展研究中心對外經濟部部長趙晉平說，“一帶一路”建設將大幅拉動包括基礎設施在內的對外投資，加快國內產業結構升級，帶動生產性服務業等產業發展，並帶動出口增長，這都會為中國經濟增長提供持久動力。

    4月3日，李克強在中國裝備“走出去”和推進國際產能合作座談會上表示，目前，許多國家對基礎設施建設和推進工業化的需求很大，而我國很多裝備和產能質優價廉，綜合配套能力強。支持中國裝備“走出去”和推進國際產能合作，在擴大產品進出口的基礎上疊加產業出口，不僅注重消費品，更注重投資品出口，既利當前、更惠長遠，能實現各方共贏。

    目前，地方的“一帶一路”擬建、在建基礎設施規模已經達到1.04萬億元人民幣，跨國投資規模約524億美元。民生證券研究院執行院長管清友表示，考慮到基礎設施的建設周期一般為24年，2015年國內“一帶一路”投資金額或在3000億4000億元人民幣；而海外項目基建投資中，假設1/3在國內，2015年由“一帶一路”拉動的投資規模在4000億元人民幣左右。“單純從經濟角度看，相關項目建設預計將拉動GDP增速0.20.3個百分點。”

    “基礎設施的建設，在亞洲其他國家發展得比較軟肋的情況下，中國提出了‘一帶一路’、互聯互通的大戰略，實際上是為亞洲其他國家的發展找到了一條明確的道路，這就是為什‘一帶一路’得到廣泛響應的原因。”原博鼇亞洲論壇秘書長龍永圖說。中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀認為，“一帶一路”戰略的大邏輯在於首先要實現亞歐非的互聯互通，其主要任務之一就在於實施基礎設施投資和建設。此外，陳耀表示，沿線印度等南亞國家擁有一定的製造業基礎，中方也能為其提供所需配套條件，促成兩國間裝備製造的合作發展。中國工程院院士王夢恕表示，中國的高鐵花錢最少、技術最高、施工最快，能很好地實現“一帶一路”基礎設施互聯互通。