古生物化石收藏的法律陷阱

    藏界聚焦

    作者：王耕

    2012年8月20日，國土資源部網站公布了“關於《古生物化石保護條例實施辦法》（征求意見稿）”。在網頁中，有網友跟帖說：風能是國家的，古生物化石也是國家的。言語中不乏揶揄諷刺之情。

    在前段時間的新聞中，黑龍江出台了《氣候資源探測與保護條例》，也規定：風能、太陽能歸國家所有。一時間在網絡上引起了軒然大波。風能是國家的，太陽能也是國家的，難道我們吹風、曬太陽，也要向國家繳費？曬太陽出現皮膚癌，也要向國家索賠？難道台風、地震、海嘯、蟲災，也是國家的嗎？難道發生自然災害，是國家監管不力呢？還是國家公務員消極不作為導致的呢？關於氣候資源的爭論，還在網絡繼續，這次國土資源部又推出：古生物化石也是國家的。

    《古生物化石保護條例》是2010年9月，由國務院總理溫家寶簽發，2011年1月1日開始實施。這是一個法律層級不高的行政命令。從國家立法的角度講，這一立法屬於人大委托、由國家部委製定的行政法令。《古生物化石保護條例》由於專業性極強，除了少數專業人士關注之外，普通的群眾很少有人關心。在立法的過程當中，被全權委托給有關部門起草，也正是由於專業性強，國務院和人大審議的時候，很少有人能提出建設性的修改意見。

    這一法令從製定到推出，再到現在製定實施細則，細化管理名錄等措施，存在著很多的立法缺陷。從某種意義上說，很多惡法的製定，都是由委托立法造成的。全國人大的委托立法，由於專業性強，委托專業部門起草，難免會形成部門利益的集團保護。

    這一法令的製定，尤其是關於產權的界定，對古生物化石的發掘、收藏、流通、科研，乃至管理，會形成許多新的弊端。要解讀《古生物化石保護條例》，就不能不說古生物化石收藏熱，還有近年來古生物化石走私大案。

    古生物化石收藏，在國外已經有幾百年的曆史。英國達爾文的進化論，就是建立在古生物化石收藏的基礎上的。如果沒有古生物化石的收藏，就不會有十九世紀三大科學發現，更不會有自然科學的進步。

    我國古生物化石的收藏，主要局限於地質工作者群體，近年來才在收藏市場有流通。由於國外對古生物化石收藏有幾百年的曆史，國內收藏界對古生物化石的不重視，加上高額利潤的引誘，導致了古生物化石走私猛增，而且有愈演愈烈的勢頭。如：2002年，美國無償返還我國93箱海關截獲的走私化石；2003年，深圳海關截獲10噸2165件未申報的化石；2004年，澳大利亞截獲了1300件，包括恐龍蛋、上古鳥類、魚類的化石；2004年，杭州海關在寧波北侖港截獲2925件化石；2006年，美國洛杉磯再次截獲42箱古生物化石，主要是恐龍蛋，大部分保存相對完好。

    利潤，讓走私橫行。原產於我國的古生物化石，在走私的帶動下，開始了大量的盜采盜掘現象，讓古生物發掘現場遭到了嚴重的破壞，大量的科學研究信息流失。由於古生物發掘現場是不可逆的，走私與盜掘對古生物學研究帶來巨大的影響。也正因為這種現象越來越猖獗，才促使地方政府和國家部委，開始製定《古生物化石保護條例》等一係列的法規。在古生物化石追繳的過程中，為了確立行政執法、司法審判的合法性，國家才把古生物化石產權，確立為國家所有。

    遠古時代的漫長時間，地形地質、氣候條件的變遷，以及生物的多樣性，大自然為人類留下大量的古生物化石遺跡。古生物化石並非奇缺資源，由於未被人類所全部認識，在某些人的眼，化石成為了稀缺物品。

    國家製定《古生物化石保護條例》，目的在於保護古生物化石，主要是稀缺或者珍貴化石，並不是保護所有的化石。作為普通的古生物化石收藏者，在該法規中看到，古生物化石產權屬於國家，個人對於古生物化石的發掘、收藏、研究、流轉，也就失去了合法性。然而，在現實當中，古生物化石雖然屬於國家所有，但是屬於三級重點保護以外的古生物化石，在縣級以上指定單位卻可以自由買賣，這和古生物化石屬於國有資產的規定相違背，而且買賣收入究竟是歸地方政府所有，還是歸中央財政所有，並沒有相關的法律規定。由於收入的指向性不明，就造成了古生物化石的流轉、所產生的收益發生混亂，這樣就會給相關的執法部門，提供灰色收入創造了機會。與此同時，也產生了行業的部門壟斷，導致收藏市場價格的混亂。

    國家法律保護重點古生物化石，目的在於防止走私，以及亂采盜掘。這項立法的本意和初衷是好的，但是，完全沒有必要規定化石為全部國有。在我國土地立法當中，土地所有權是歸國家所有，但是土地的使用權、占有權、收益權、轉讓權，卻是可以相對分開的。

    我們國家土地所有權和使用權的分開，不僅帶來了農村改革和城市房產改革契機，還為國家經濟帶來了三十年的高速增長。古生物化石作為科研對象和收藏品，國家完全可以把產權和占有權分開。在不影響國家科研的前提下，國家重點文物都可以買賣，古生物化石為什不允許商品流轉？

    第一，國家保存古生物化石，需要投入大量的保護資金；國家要研究古生物化石，需要投入大量的項目研究資金；國家要追繳古生物化石，又要投入大量的行政執法資金。難道這些寶貴的資金，不是來自於國家的財政，不是出自納稅人辛苦的汗水錢？