基於多中心治理理論的霧霾治理

    理論研究

    作者：郭倩倩

    【摘要】近年來，霧霾出現的頻率越來越高。霧霾是一種具有破壞性作用的天氣，給人類的身體健康和社會的可持續發展帶來了負麵影響。現階段，我國的霧霾治理取得了一定的成效，但是還以存在過於低效的問題。霧霾治理實質在是一種準公共物品，多中心治理理論是最新的公共物品提供的範式，對於改善我國當前的霧霾現象具有深層次的意義。

    【關鍵詞】多中心治理；公共產品；霧霾

    改革開發的30年是我國經濟飛速發展的30年，社會經濟總量持續增長，人民生活水平持續提高，但是霧霾天氣也逐漸增多，對人類的健康和整個社會的發展造成不利影響，霧霾治理刻不容緩。

    一、我國霧霾治理現狀

    霧霾有兩層意思，霧和霾。霧是水蒸汽的凝結，對出現在秋冬兩季，霧主要是對能見度的影響比較大；霾是各種小顆粒的混合，主要包括有機小分子和金屬顆粒，霾對於空氣能見度構成影響。今年來，將霾並列到霧中，合成霧霾。2012年之後，霧霾現象從華北地區一直蔓延到整個國家，京津冀地區最為嚴重。2013年，霧霾現象加重，政府和社會的各個方麵都開始重視霧霾現象。霧霾治理具有公共產品的性質，政府一直霧霾治理的“主力軍”，霧霾治理取得了一定的成績，但是治理效果並不明顯。我國現階段的霧霾治理主要依靠政府主導，鮮少有社會組織參與其中，做為利益追求者的企業更是不會參與到霧霾治理中。

    二、多中心治理理論對於霧霾治理的必要性

    霧霾治理具有公共產品的特性，它的供給可以以公共產品供給理論為指導。多中心治理理論上西方學術界最新的關於公共產品供給的理論，對於霧霾的治理具有指導作用。

    公共物品的精確定義是保羅·薩米爾森界定的，公共產品有兩個維度決定：非排他性和非競爭性，同時具有非排他性和非競爭性的產品被稱為公共產品，它應該完全由政府提供；具有部分非排他性和非競爭性的產品稱為準公共物品。公共物品和準公共物品都有其特殊性，顯然區別於私人物品。受傳統行政理念的影響，政府一直是公共物品的供給者，但是隨著社會的發展，公共產品需求的日益多樣化，政府已經不能滿足公共產品的供給。於是，新公共管理運動應運而生，其主張打造“企業家政府”，在公共產品的供給中，引入私人企業，使得私人企業成為公共產品的供給者，但新公共管理運動也帶來了一係列的問題，卻對的私有化和國有化都會失效，這是多中心治理理論成為學術界的主流。多中心治理理論主場在市場和政府之間還存在“另一隻手”，公眾也是公共產品的供給者，可以為公共產品的供給提供有力支撐。在國有化和私有化之間，還存在另一種治理模式，那就是政府、企業和公眾的通力合作。