揚州現在已經人滿為患，經過數年的征伐掠奪，整個漢朝有一半的人口聚集在揚州，共計20億。

    全國的人口因為達到了一定的數目開始減少刷新，這對別的州郡發展帶來了巨大的損失。

    反而揚州因為人口的原因發展迅速，同時糧食也是消耗迅速。

    為此，董羽準備向海外各島嶼延伸。

    直到186年3月，最為荒唐的是皇帝劉宏竟然在西園開辦了一個官吏交易所，明碼標價，公開賣官。

    以前也曾有過類似現象，但隻是通過這一手段以比較溫和的方式征富人之錢，偶爾為之，而且所得錢款一般都是“佐國之急用”。而到天下太平時，賣官鬻爵卻呈現出擴大化、持續化和製度化。賣官所得錢款都流入了劉宏自己的腰包。

    賣官的規定是：地方官比朝官價格高一倍，縣官則價格不一；官吏的升遷也必須按價納錢。求官的人可以估價投標，出價最高的人就可中標上任。

    除固定的價格外，還根據求官人的身價和擁有的財產隨時增減。一般來說，官位的標價是以官吏的年俸計算的，如年俸二千石的官位標價是二千萬錢，年俸四百石的官位標價是四百萬錢，也就是說官位的價格是官吏年收入的一萬倍。段熲、張溫等人雖然功勞很大，聲望也很高，卻也都是先交足了錢，才登上公位的。

    及至後來更變本加厲，以後官吏的調遷、晉升或新官上任都必須支付三分之一或四分之一的官位標價，也就是說，官員上任要先支付相當他25年以上的合法收入。許多官吏都因無法交納如此高額的“做官費”而嚇得棄官而走。

    董羽暗地花了大價錢為荀彧、陳宮購買了豫州刺史、兗州穎川郡太守，朝廷對此事也沒有過多重視，現在劉宏的眼中隻剩下貪圖享樂！