國際論壇

    作者：閻學通

    自2006年以來，官方、媒體和學界講到中國外交時，普遍使用“大國是關鍵、周邊是首要”的說法，以此描述中國對外政策重點的排序。然而，從語義上講，人們實際上無法判斷“關鍵”和“首要”哪個更重要。從語序上講，由於將“周邊是首要”置於“大國是關鍵”之後，因此其“首要”地位大打折扣。當前在中國崛起加速的情況下，中國外交應以鄰國為重？還是以美國為重？正在成為一個難以繼續模糊的問題。

    大國崛起需要周邊國家支持

    是以“大國”為重還是“周邊”為重的認識分歧，源於美國不是中國鄰國的地緣因素。如果美國也是中國的鄰國，就可順理成章地寫成“周邊是首要，大國是關鍵”。這樣“周邊”就包括了美國，在周邊國家中以大國為關鍵，於是“周邊”和“大國”的排序就合理了。然而，美國雖然不是中國的鄰國，卻是世界上唯一的超級大國，同時是中國崛起的最大障礙。因此，一派認為，隻要搞好中美關係，減少美國的阻力，世界上就沒有任何力量能夠阻止中國崛起了，因此應以美國作為外交工作的“重中之重”。另一派則認為，沒有周邊國家的支持，中國實現不了崛起，因此應將周邊作為外交工作的第一重點。筆者認為，如果從中國崛起的性質的角度分析，將有助於我們看清“大國”與“周邊”何者更為重要。

    大國崛起是一個國家從先成為地區強國，爾後再成為全球性強國的過程。這個必然過程促使美國在17世紀采取了“門羅主義”，將其外交重點僅限於美洲；也促使蘇聯在二戰後將其外交重點置於歐洲，先後建立“經互會”和“華約”組織。這個必然過程也決定了中國要實現崛起，就必須將周邊作為外交的首要重點。

    睦鄰友好是二戰後國家唯一合法崛起戰略。“睦鄰友好”和“遠交近攻”是兩個使用了幾千年的崛起戰略。聯合國成立後，領土主權不得侵犯成為國際規範，這使得遠交近攻的兼並戰略不再合法。這就是為什美蘇爭霸時期不再效仿殖民主義的領土擴張戰略，而是采取與周邊國家結盟的戰略。同理，21世紀中國的崛起戰略也隻能選擇睦鄰友好，因此中國2013年提出了“親、誠、惠、容”的周邊外交原則。

    一國崛起的性質是趕超世界最強國，最強國隻能是崛起國的障礙而不可能成為其支持者，中美之間由此產生了結構性矛盾。奧巴馬說美國絕不做世界第二並製定了“亞太再平衡”戰略以防範中國崛起，體現的就是這個原理。因此中國崛起戰略的對美政策目標隻有減少美國阻力的單一選項，而不可能爭取美國的支持。中國對周邊國家的外交目標，則有減少阻力和爭取支持的兩重性。麵對中國強於自己的現實，周邊國家需要在借助和阻礙中國崛起的兩個策略中進行選擇。這使中國有可能獲得那些希望借助中國崛起的鄰國支持。例如，麵對中美之間實力差距加速縮小的現實，美國的盟友韓國和泰國都采取了提升對華友好關係的政策。對中國崛起而言，爭取眾多周邊國家的支持比降低美國一國的防範力度更為重要。

    以鄰國為重可避免過度拓展