塞斯看著最後一批轉化為侍僧被送出去的活人，心不禁長舒一口氣。
自從他登基稱王之後，建立以自己的名字建立紀元，犯了眾怒，從塞斯一年到塞斯九年，無一年不再平叛鎮壓，城鎮屠了一個又一個，殺人殺到麻木不仁……
這麵固然有塞斯擴張過快的原因，但最重要的還是因為塞斯的入侵方式太過粗暴！
別國入侵還講究一個安撫民意，不會強行將被入侵的土地並入自己的國家，就好比奧斯曼帝國在巴爾幹地區做的那般，奧斯曼帝國的暗夜精靈明明可以將巴爾幹地區並入奧斯曼帝國形成一個個省份，卻‘畫蛇添足’一般扶植了四個傀儡附庸國。
擊敗希臘聯邦共和國後，更是讓出一部分政治權利來拉攏斯巴達人，成立了希臘附庸國。
那些國家雖然是傀儡一般的附庸國，但至少還保持著自己的政府機構乃至自己的軍隊，自然沒有直接成為省份讓暗夜精靈放心。
但暗夜精靈卻偏偏這做了，並且還在接下來的擴張一直在這做！
同樣的道理，野蠻的半人馬蒙古帝國也是這做的，瓦及利亞，摩爾多瓦，克米亞等等被征服的人類國度，沒有一個被劃為省份，都是保留了國名，成為一個個附庸國。
異族這做自然不是為了人道主義和諧，僅僅隻是為了讓被征服的地區反抗情緒不那高罷了。
這對於統治者來說，是一個基本的常識，哪怕是在塞斯前世的那個地球，當年二戰時期日本鬼子入侵華夏大地，還不是扶植了一個偽滿洲政權和一個汪偽政權？
正是這兩個傀儡政權，為當年侵華的日軍了數百萬偽軍炮灰！
無論是治安還是送死，都是量大實足，人數比駐華日軍還多！
若沒有數量龐大的偽軍支持，日軍別說八年了，連一年都站不穩腳跟……
然而，塞斯因為崛起時間太短，底蘊太薄弱，根本無法仿造其他國家的模版，他也不可能靜靜的高築成廣積糧去積攢實力。
塞斯身具亡靈天災一般的恐怖戰力，憑啥要慢慢的去吞並擴張？
結果導致，擴張速度很快，占領區的起義一波接著一波，每當攻下一片領土，必須將當地人口殺到地廣人稀的地步，才能徹底鎮壓叛亂……
即便如此，塞斯治下的領土也是表麵平靜，實際上骨子對塞斯沒有什忠誠度，他們僅僅隻是畏懼於塞斯手中的刀劍，打心眼不承認塞斯是他們的王。
這一點在當初意大利十字軍入侵奧地利公國的時候體現的淋漓盡致，地方政府沒有任何抵抗就一片片的投降敵軍！
正因如此，塞斯才花費大力氣去研發可以保留活人自我意誌的侍僧，充當他掌控地方的觸角。
在塞斯十年，塞斯麾下的米蘭王國，奧地利公國，匈牙利王國的官僚體製框架已經轉化完畢。
那些被轉變為侍僧的活人都見識到了塞斯的手段，也明白自己的小命在塞斯的手。
為了保證這些人知曉自己的厲害，每一個被製作成侍僧的活人都經曆了一番輕度的靈魂折磨。
很顯然，這種手段十分好用！
被製作成侍僧的活人是沒有關於製作過程記憶的，因為被製作時他們相當於陷入白日夢的階段，不會留下什記憶。
所以在製作完畢後，要讓這些活人明確自己的身份地位！
至於官僚體係的步驟，反倒是變得簡單了，官職都是現成的。
塞斯仿照東方古國的中央集權製度，在地方上設立省市縣三級地方製度。
在省一級設立布政使，布政使管理布政使司，總理整個省份的行政和律法事務。
市一級則設立市長，市長管理市政廳，總理一個城市極其周邊轄區的事務。
縣一級設立縣長，縣長管理縣委會，總理一個城鎮極其周邊轄區的事務。
低級行政機構要服從高級行政機構，但所有的行政機構都需要對塞斯負責。
每一級行政機構都有組建民兵治安隊的權利，費用從當地的稅收中按照比例支出，這個比例是很大的，因為塞斯並不需要太多的金銀財務。
然而，即便比例很大，因為塞斯治下的土地都曆經戰亂和血腥屠殺式鎮壓，民生凋敝，根本沒有多少產出，民兵治安隊基本上隻要管飽，就有的是人願意參加……
可以說，塞斯的領土完全處於經濟倒退的狀態！
如此設置，省級的布政使相當於軍政大權急於一身，因為地方的民兵治安隊是唯一的軍事組織，塞斯治下的正規野戰部隊隻有亡靈軍團擔任，地方上不會再額外設立軍事單位，省布政使司掌握的民兵治安隊在地方上一家獨大。
再加上布政使掌握所有大權，沒有任何監管部門，可以說隻需要一段時間培養自己的心腹，每一個省份的布政使最後都會成長為唐朝末年節度使一般的存在，形成地方上尾大不掉的隱患！
不過，這種缺陷在那些布政使、市長、縣長，以及布政使司中重要官員職位全部淪為侍僧後，就不算什了。
塞斯隻要意念一動，那些坐在緊要位置的官員就會靈魂消亡，死的透透的，誰還敢自立為王？
他們違背塞斯意誌的那一天，就是他們的祭日！
這種地方大權把持在個人手的行為，在抹除掉叛變自立的威脅後，高效的好處就大大體現出來。
因為一個省份隻有一套行政製度，軍政大權全部歸於一起，使得官員的數量急劇降低，體製變得精簡化。
而且地方大權握在一個人手，一個省份隻有一個聲音，使得任何政策的實施都不會被推來推去，互相扯皮。
最重要的是，因為重要職位的官員小命都掌握在塞斯手，他們不光不敢背叛塞斯，還要努力建設自己的轄區，防止暴亂發生，在敵國入侵時更是要奮力抵抗，否則小兵能逃，他們卻無處可逃……
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