從高順的係統地圖上看，五百公範圍內，根據顯示的紅點數量估計，當地的蠻夷數量不足十萬人，且都是以部落形式分散居住；從消滅的邑盧沒國來看，全國臣民不足一萬人，實力太弱小了。

    高順所擔心的是雲貴這塊，若是漢人在那邊控製不嚴，出現新的國家的話，緬甸是首當其衝的受害者，他們打不過中原，卻可以南侵緬甸地區。

    至於山區的那些眾多的蠻族，高順卻不太重視，等建立國家後，宣布非漢人皆為奴隸，他們這分散，人口數量又少，在被逐漸抓捕為奴的情況下，他們的實力隻會越來越弱，根本不會對晉國構成威脅。

    於是，高順最終下定決心，采納馬貴的建議，任命二皇子高弘熙為晉王，在此建立晉國；現在的晉城改名為南都城。

    對於晉國都城的位置，高順費了一番腦筋，最終選擇在後世的曼德勒所在地，這樣的話既能避開來自海洋上的威脅，也能阻擋來自北部山區內蠻夷的攻擊，同時便於防禦來自西部和東部的蠻夷勢力；更重要的是中部和北部地區降雨少一些，不像沿海地區那潮濕，氣候更適合人類居住，且那還是礦產區，幾乎所有的礦產皆集中在北部山區，定都曼德勒地區能便於就近開發；而當時的南部地區河道、沼澤遍布，瘴氣從生，還沒有得到很好的開發，要建設成優良的產糧區，還需要眾多奴隸的不懈努力。

    於是，高順令眾人在晉城等候，他與李強、馬貴等人率兵北上。

    先是在後世興實達的地方建設了一座小城，與陽光城相似，邊長為兩，在這，高順留下了兩千高級步兵和一千高級騎兵。

    在後世卑謬所在地建設了一座大城，命名為中都城，邊長為六，與南都城的規模一樣，在這留下了五千高級步兵和兩千高級騎兵，以及兩千各類工匠。

    由於這是他孫子的王國，所以，高順舍得花力氣建設，更舍得留下重兵。

    高順繼續北上，又在後世東圭和蒲甘建設了兩座小城，邊長為兩，各留下三千官兵。

    待到達曼德勒地區，高順在這建設最大的城池，邊長為七，高近五丈，又大又堅固，命名為晉城。

    在這高順留下了一萬高級步兵，五千高級騎兵，兩萬初級步兵和五千初級騎兵和一萬工匠；另有三位長槍兵當做百姓，主要工作是耕作。

    又在晉城的東部、北部和西部百左右各建設一座縣城，作為晉城的防護城，每城邊長皆為兩。

    經過高順的努力建設，都城周圍已與中原的郡城相媲美了；不僅城內規劃合理，街道筆直整齊，而且已建立了眾多的作坊；在城市周邊山區已尋得銅礦和鐵礦，所抓的許多奴隸在挖礦，還有些奴隸協助工匠冶煉銅、鐵，不僅能鑄造銅錢了，還能製作武器、鎧甲和鐵製農具了；陶器的質量雖然比不上中原，但是足夠當地使用了。

    更多的奴隸在開墾荒地，或者按照漢人的要求耕種；這不僅適合種植大豆、小麥等農作物，也適合種植棉花。

    在南下的過程中，高順又在後世密鐵拉、東枝、東籲、彪關等四地修築了小城；其中密鐵拉所在的城池為鎮中城，東枝所在的城為鎮東城。

    在各城的駐軍皆配有媳婦，各城也都配有數量不菲的工匠。

    且高順一邊走，一邊修路，皆為寬闊的石板馬路。

    待高順與眾人返回南都城的時候，已是兩年之後了，即便如此，高順還感覺建設的不夠完美，城池數量太少，防護不夠。