齊國都城分民眾生活的大城和君主居住的城，兩城相連，周長五十八公，麵積四十七平方公，大約能容納十萬戶人家，足以稱得上人丁繁多。

    齊城總共有十三道城門，而此時每道城門外皆聚著來自四麵八方的流民。

    其中固定發糧的東西兩道城門聚集著流民最多。

    根據十三座城門的守兵模糊統計,城門外的流民已經誇張地達到五千餘人，其中東西兩道城門大約各有兩千人，而其他城門也聚著一百多人。

    而流民的數目還在不斷地增加，如果人流量以這數目不斷增加，不出一個月，齊城外將會聚集過萬的人丁。

    這將會對人口已經相對飽和的齊國造成巨大的不便，以及不安和暴*。

    隨著流民增加，每日進城出城都變得極為不方便，而且人量過多，守兵在逐漸趨於劣勢，控製現場也越來越困難。

    現在發派糧食已經不出城門了，皆是在城門上開個口，將糧食遞出。

    盡管有重耳繼續分糧，但是糧食還是日漸匱乏，每都有人為了爭一點糧食而頭破血流，暴屍於野。

    齊國起初還會因為城門口死了人，派守兵出來鎮壓收拾屍體。

    現在卻再也沒有一個守兵會出來管事，皆巴不得打的越凶越好，人死的越來越少。

    更何況那些屍首也不用他們收拾，第二保證也消失的一幹二淨。

    齊國和重耳派糧皆是饅頭大餅之類，沒有任何肉腥。

    人越來越多，糧食卻越分越少，每日打架鬥毆事情也越來越多，城門外日日夜夜幾乎沒有消停的一刻。

    所以在得知齊國大公子無虧，以及二公子昭也發派糧食時，兩位公子的聲望異常高漲，甚至超過之前的重耳，遠遠地甩開齊桓公。

    但是即便如此，也依然頂不住越來越多的流民。

    甚至因為饑餓到極點，好幾次在出入城時機，流民自主發動要突破齊國城門。

    每次糧食都是從城內遞出，給眾多流民造成了一個錯覺。

    城外是水深火熱，城內卻是有享用不盡的糧食！

    隻要進了城，他們也就能如城內人一般吃喝不愁！

    如此一來，流民試圖突破城門的次數越來越多，搞得城內人心惶惶，最終不得不閉鎖了城門。

    但是閉鎖城門隻是應急卻不是長久之計，閉鎖城門不但中斷了商貿來往，物資流通，以及讓城內百姓接踵而至地失業。

    如此下來，不但城外人滿為患糧食缺乏，城內也會變成另一種人間慘劇。

    而這時候，齊桓公以及各位大夫也終於通過了重耳的建議。

    重耳的建議很簡單，治洪水隻能疏不能堵，同樣對這些流民也是一樣。