長安，皇宮。

    金碧堂皇的皇宮宮殿，文武百官分立左右殿內最上方坐著一名穿著龍袍的少年：漢靈帝。

    漢靈帝一臉玩世不恭，帶著些許緊張的眼神看著朝堂上這文武百官，盡是些年過半百的老人。

    這些老人也最讓漢靈帝痛恨，每一個人輩分比自己高甚至還有三朝元老，威望高、權利大、朝中派係林立皆因這些老人們，他們輩分比自己高出不知道多少，自己所作所為均受他們製約。

    每天吃多少飯，每頓飯吃多少米都是由這些人計算著自己名義上是皇帝可是卻是這些人所控製的傀儡。

    也隻有在自己的後宮，宦官們的伺候下自己才能有一絲絲自由才能稍微喘口氣，不像朝堂之上隨時會被窒息。

    雖然天下人人都說自己年幼，昏庸無道導致宦官弄權可是，自己年幼無能且宦官當道難道沒有這些“忠臣”們盡的一份力？

    “諸位愛卿，最近全國各地匪患嚴重叛逆如雨後春筍一般，殺一個冒一群，少則幾百人，多則幾十萬人其中張燕的黑山軍人數據說都快過百萬，這該如何是好啊？”漢靈帝確實頭疼，黃巾軍主力一年不到就被滅了，可是各個地方的小股殘餘黃巾亂黨和其他叛逆們讓人很難受。

    一名頭發、胡子花白的老者率先從人群中站了出來提出一點：廢史立牧。

    此人正是劉焉。

    漢景帝的後裔劉焉擔任太常，主管祭祀禮儀和宗廟社稷這樣的官職，也沒有多少實際權力，他一直擔心自己家族的安危。東漢中央政府外戚和宦官交替執政，稍不留神就會家破人亡，首都就是一個是非之地，很難保證家族不翻船。

    劉焉向漢靈帝建議，地方上的刺史、太守權力非常大，而且貪腐非常厲害，尾大不掉，不利於清繳各地的黃巾軍，不如設立州牧遏製刺史、太守的權力，總攬地方的政務和軍事，便於調動地方力量和軍隊鎮壓黃巾軍起義。

    劉焉這個提法得到漢靈帝的讚同，也得到很多朝廷重臣的附議，這樣做可以保護一地的地方平安，如此類推可以逐漸將黃巾軍起義鎮壓下來。

    劉焉提議州牧的人選是東漢宗室人員和朝中大臣擔任州牧，漢靈帝和朝中大臣大都同意。東漢宗室是皇親國戚，肯定擁護中央政府，朝中大臣也可得到地方實權，漢靈帝也有自己的打算，你們出任地方州牧，也必須將家人的一部分留在首都，作為類似質子的抵押，防止地方反叛。

    至於是否全國推行“廢史立牧”，漢靈帝並沒有同意，隻是一部分地方將刺史改為州牧。宗室劉焉出任益州牧、劉表出任荊州牧，袁紹自我吹噓的“四世三公”也是地方州牧的代表，他的兄弟袁術也是州牧的代表人物。

    毋容置疑的是，很多州牧到了地方完全掌控了地方軍權和政務之後，大都不再聽中央的指揮，而且很多人有不臣之心。如劉焉、袁術、袁紹，他們集聚力量，等待亂局的出現，然後可以依托自己的力量爭霸天下，至於是誰得到天下，那是另外一回事了。