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    周朝對地方的控製手段已經初具現代社會的雛形了，大概分為行政、軍事和情治三個係統，其中行政沒什好說的，軍事單位因為通訊技術的限製，雖然名義上的調撥權力在中央政府，但是地方大員同時也有權調動，像高勇從前都督蜀川軍政事的時候，就是軍權政權一手抓，必要的時候甚至可以不經朝廷任免自己手下的軍政長官。

    與這兩個係統的動作方式截然不同的是情治係統，也就是羽林衛。羽林衛不受地方政府控製，也不對地方政府負責，理論上羽林衛由周帝直接領導，地方軍政官員隻能請求羽林衛配合，不能要求羽林衛做事。

    當然這個也是要分人的，像陳瓊在蜀川的時候用羽林衛的時候就從來都沒客氣過，也沒看到羽林衛的人說個不字。

    當然即使是周朝曆代皇帝這種能人輩出的特殊群體，皇帝們也不可能麵麵俱到。有的人是精力有限顧不過來，有的人幹脆就是不喜歡領導羽林衛這份工作。畢竟羽林衛收集來的情報五花八門，絕大多數都沒有明確的指向，對於負責匯總情報的人來說絕對是一件費力不討好的事。

    所以像是趙煜就從來都沒有親自掌握過羽林衛，他當太子的時候，羽林衛就由趙炫管理，等到他登基之後，羽林衛仍然由趙炫代管。

    羽林衛雖然算是政府部門，但是真正有品級的官員並不多，除了各大武林名門子弟之外，還有大量的販夫走卒，用於出入市井，收集民間動態。當年創立羽林衛的趙癲也許不知道“春江水暖鴨先知”這句話，但是他起於草莽，很清楚能夠影響國家大勢的事情大多起自民間，所以從民間直接收集消息是最有效也是最直接的辦法。

    一般來說，以封建王朝官員的技術能力，羽林衛算是補上了官府的最後一塊短板，彌補了地方官員對基層平民百姓缺乏直接控製能力的缺陷，陳瓊當初利用羽林衛在漢中傳播謠言進行輿論控製就屬於對羽林衛的高級應用。

    然而當陳瓊出現在蜀川之後，一切就都變得不一樣了，他開始有意無意地與羽林衛爭奪對基層群眾的控製權，無論是農業合作社，還是皇家水運或者煤鐵聯合體，都有屬於自己的控製基層的手段，而且因為嚴密的組織度，很快就把羽林衛的密探暗探都排擠了出去。

    在這種情況下，雖然蜀川的羽林衛仍然可以獲得大量的情報消息，但是實際上已經失去了對基層的控製能力，從參與者變成了旁觀者。

    但是蜀川的羽林衛官員們也不是都吃憋了，倪真就屬於其中比較特殊的一個。他雖然不是三十六友之一，和陳瓊的關係卻相當緊密，甚至在公開揚合對陳瓊執師禮，所以張道陵和蔣青等人雖然知道他是羽林衛高官，對他卻一直手下留情，並沒有加意排擠。

    當初陳瓊為了讓蔣青順利接管排幫，安排倪真跟蔣青一起進了排幫，並且名正言順在皇家水運當中掛起了羽林衛駐排幫辦事處的牌子，這也是陳瓊手下四大實業當中唯一有羽林衛公開入住的地方。

    倪真本人實力不錯，出生於平民家庭，年青時又浪跡江湖，對於民間百態極為熟悉，又有一套拉攏人心的手段，所以情治工作做得非常紮實，四大實業的情況很難隱瞞住他。

    所以陳瓊聽說趙煜入蜀之後直接召見了蜀川三郡當中最重要的兩個人物，立刻就意識到是有熟悉自己內部權力分配的人在給趙煜支招，這個人非倪真莫屬。

    當然趙煜雖然抓住了重點，但是並不等於他就能掌握蜀川，起碼吳叔有造反的前科，未必會對趙煜這個皇帝唯命是從，倒是徐邈這個人雖然權變不執，但是心思很難猜測，他當初可以冒險留在陳涉身邊中陳涉造反，後來跟了高勇之後又為高勇主持科舉，不但膽子大、見識廣、從政能力強，本人追逐名利的決心也不小，有機會直接向皇帝效力，顯然要比跟著高勇混更有前途。

    更不要說，這還有程斌這個變數存在。