“參見陛下！”一大早，擔任中書侍郎的陶穀便前來謁見。

    劉承祐正在進早食，喝酒紅棗粥，見到陶穀，劉承祐態度很親切，說道：“陶卿來了，坐！是否進食？今日尚膳監熬的粥不錯，來一碗？”

    聞言，陶穀老臉頓時露出笑容，恭敬地應道：“謝陛下！”

    甭管吃沒吃，能與皇帝一起用食，都算是一份恩寵，哪怕是隻是一碗粥。而且，還喝得很香，陶穀這老東西，入了政事堂，當了宰臣，非但沒有因事務操勞而身體虧欠，反而愈顯精神，僅從其食欲就可知。

    見他幹喝粥，劉承祐又對孫彥筠吩咐，再分他點菜，對於皇帝的體貼，陶穀更顯示出一副君恩如海的感動模樣。

    暖完腹後，劉承祐想起他這幾日思慮的事情，直接向陶穀問道：“關於西南地區的治理問題，政事堂議得如何？”

    見皇帝關注此事，陶穀立刻將所議情況稟道：“回陛下，經臣等討論，一致認為，針對西南諸部諸族，陛下所提‘土司’，確實可行。隻是有幾點，尚存疑議！”

    “說說看！”劉承祐看著陶穀。

    陶穀說道：“其一，陛下所言，世有其地、世管其民、世統其兵、世襲其職、世受其封，臣等以為是否與其權力過大，恐有尾大不掉之憂；

    其二，如今荊湖蠻民，陸續歸化，朝廷又另出治策，臣等慮已歸附蠻酋的不滿；

    其三，西南廣大地區，部族甚多，朝廷對其域況民情，實不熟悉，諸酋叛服如何，尚需審查，土司職位如何委派，發放多少，尚需考慮；

    其四，南粵所轄西部州縣，是否囊括其中；

    其五，如若實行土司製度，對於土司，朝廷又如何管理、約束。”

    陶穀一口氣說出五條，顯然，他們討論的問題，隻怕還不止於此。而劉承祐聞之，非但不以為惱，反而顯得很滿意，平靜地說道：“看來，諸卿確是進行了深入的考慮啊！”

    “為陛下分憂，是臣等應盡職責！”聽此言，陶穀立刻應道。

    看這老家夥一臉恭順的表情，劉承祐微微一笑，針對其所說，沉吟了一會兒，方才道：“西南地區，山高林密路遠，交通不便，部族雜居，自古以來，朝廷都難以實現深入的統治，到我朝也一樣。想要如中原州縣這般，完全不可能，強行為之，隻會引發動亂。

    關於土司的權力，其部族現實情況，本是如此，非短時間內可以改變。朝廷通過土司製度，承認諸部族酋長首領的權力地位，實則是對他們進行收買、安撫，獲得他們的臣服，不求他們竭忠效順朝廷，隻要維護西南的統治秩序，鞏固朝廷領土畛域，目的就達到了。

    至於對土官的發放，則正可對西南的蠻民部族，進行一次分化、整頓，臣服朝廷的，自可得到朝廷的封賞，承認他們的統治地位與權力。至於不服者，自當以武力討滅，以震懾不軌者。

    實行土司的區域，則依具體民情而定，尚需仔細調查。這隻是朕的一個想法，如要具體施行，還需綜合考慮完善，時間尚且充裕，具體的細節還需諸卿斟酌。不過，待南方平定，就要緊迫些了！”

    “陛下所慮周全，臣敬佩萬分！”不論如何，吹捧一下，總歸不是問題的。陶穀朝著劉皇帝，又是抱拳作揖。

    事實上，關於土司製的想法，劉承祐也是取巧，畢竟是經過考驗、經過證明的製度，還維係了數百年，這就證明了其可行性與先進性。

    另一方麵，對於西南地區，劉承祐也沒有什不切實際的幻想，想要將之徹底消化。要知道，哪怕漢化程度已深的荊湖蠻民，劉承祐都是以招撫為主。

    在他的考慮，隻要承認朝廷的統治，形成穩定的發展，使西南地區成為大漢的實際疆域，那就算達成預期了。