開寶元年，三月十五，皇帝大朝，主題隻有一項，頒布新政條令。這場在劉皇帝這邊醞釀了近半年，在東京廟堂籌議了一個多月，並在民間引起反響與波折的“治國新策”，終於在一種千呼萬喚中出台了。

    說是新政，卻非變法，隻是為應對大漢新的形勢，在國家發展到新的階段，而采取的更符合國情、民情治理策略。並且，雖然以皇帝的意誌為主導，但明麵上，卻是由群臣各抒己見，綜合意見，商討而成，官僚臣子們的參與度很高，哪怕大部分的意見都沒有被采用。

    而所謂“開寶新政”的主要思想，就一點，偃武修文，與民生養休息，所有的政令，其目的就指向一點，與民利惠。

    在減輕民眾負擔的問題上，是朝野內外上下的共識，畢竟沒有滅國統一的壓力在那，軍事上在幾年前重創遼國也大大降低，在這樣的情況下，大漢有充足的餘地來進行調整，給百姓們降降壓。

    而在具體的施行上，當然不是簡簡單單的一句減輕徭役，降低稅收。經過群臣反複的商討，再加劉承祐與宰臣們認真考慮，決定采取以下幾項措施。

    其一，是最直接的，將丁身錢從原本每年每丁百錢，減到四十錢，並且，將成丁年齡，由二十歲提高到二十一歲。

    不管是此前的租庸調製，還是大漢沿襲的兩稅法，原本都是沒有丁身錢這個說法的，隻是，在南方諸國，都有類似的稅收，或收錢，或收糧，或納絹布。於是國初之時，為了緩解財政艱難，三司使王章那個“吸血鬼”，也跟著製定了一個“丁身法”。

    最初的規定，每年每丁繳納兩百錢，且以十六歲成丁，就這種苛政，早期的大漢朝廷的豈能得人心？王章豈能不被罵？並且，當時有很大一部分的丁錢，沒能進入國庫，而落入了地方節度的口袋，成了他們名正言順斂財的手段，反正鍋可以甩給朝廷。

    那時候也是沒什辦法，不編著名目搞錢，朝廷都快維持不下去，哪怕在劉皇帝掌控軍政，開始進行乾祐改革後，也隻取消了那些過於荒唐的雜稅，而沒有動丁身錢。

    直到後來，卻孟蜀，平河中，大漢局勢趨於安穩，開始苦修內力，準備攻取淮南之後，劉皇帝才把丁錢給改得“合理些”，每年每丁降為一百五十錢，成丁年齡提高為十八歲。

    雖然仍舊很重，但總歸有了進步，對於那些黔首而言，也是種減負解壓。後來，隨著朝廷局麵日漸好轉，取淮南，收秦鳳，定荊湖，劉承祐再度與民以利，於乾祐九年出巡還朝後，把丁身錢降低到百文，年齡提高到二十歲，一直到如今，而大漢的百姓們已經在讚揚皇帝仁慈了。

    如今，再在丁稅上減負，絕對會民情大悅，高讚聖君了，而新成長的平民百姓或許不會意識到，原本他們是不用繳納這丁身錢的。

    而僅此一項，按照戶部與度支的測算，朝廷每年在丁稅上就要損失上百萬貫。而這道政令，對於江浙閩的百姓來講，是最為友好的，以吳越為例，他們每年每丁是要交三百五十錢的，如今一下子被降到四十錢，對大漢朝廷的好感與認可豈能不暴漲？