黃羊平，位於榆林道腹地，屬夏州治下，去州城約百二十，處沙漠邊緣，以沙灘梁地為主，輔以周遭大量的水泊，因而成為了黨項族一大聚居地。

    而以黃羊平為中心的黨項部族，乃是野利部，這是黨項大部。朔黨項之源，在過去幾百年間，曾有兩次大規模的內遷，先是吐蕃崛起，迫於唐蕃相爭，徙至秦隴一帶，後是安史之亂，吐蕃入據秦隴，再度東移，長居夏綏靈慶延，待唐末，隨著拓跋李氏的崛起，徹底成為西北一方豪強藩鎮。

    在黨項人的變遷之中，形成了幾個大的部落聯盟，居慶州隴山之東以拓跋部為主的“東山部”，居靈、鹽、慶州地區的“平夏部”，還有便是以野利部為主的“六府部”。

    當然，隨著大漢的崛起，漢軍漢民的強勢回歸，原本的世界線被徹底打亂，黨項人崛起的進程也被徹底打斷，如今的黨項部族，被朝廷拆分得支離破碎，上層權貴被嚴厲打壓控製，下層部民也被分散遷置，二十年間，足有不下十萬的黨項人，被外遷安置在山陽、燕山、安東乃至他們的源地。

    然而，這些動作，終究隻是治標，未達根本，夏綏地區的黨項人，依舊以大小部落聚居的形式存在，上層首領酋長的影響雖然被盡力消除，但仍舊殘留有巨大影響。

    而隨著朝廷越發嚴厲的民族政策，**也在不斷加深，黨項人對朝廷的不滿情緒也在不斷增長，至開寶二十一年，已到積重難返的地步。

    朝廷或者說劉皇帝的初衷還是好的，想要實現對黨項人的同化吸收，徹底解決西北黨項問題，維護政權穩定。政策上的強製與嚴厲，或許帶有劉皇帝鮮明的個人風格，但不強硬，根本無法推行。

    隻不過，很多政策出現問題，往往就在執行層麵，榆林道這邊，也是如此。想要實現民族同化的目標，最好是要做到文化消滅與建立新的文化認同，中樞也降下指令，讓榆林地方官府在黨項人中推行漢字、漢話、漢服、漢禮。

    然而，想法是好的，隻是有些現實問題卻無法得到解決。要切實推行朝廷製定的那些政策，需要大量的人力、物力、財力，但這些都是地方官府所稀缺的，即便朝廷有些政策的優惠以及相應財款的調撥，但針對幾十萬黨項人，仍顯杯水車薪。

    再就是，地方上的官員，也有畏難情緒，更有懶政心理，還不乏貪汙腐敗，這同樣給執行層麵增加了阻礙與難度。

    不過，朝廷權威正盛的當下，對於來自京師的政策方針，也不敢公然違背，因此，做則做矣，做不做得到便是另外一回事。

    這樣的情況下，對於朝廷的那些政策，地方官府也是有選擇地推進執行，硬的一方麵，是簡單粗暴，照章辦事，軟的一方麵，則怠慢其事，甚至刻意忽略。

    比如對其首領權貴的打壓，官府很賣力，因為能在那些黨項首領身上挖出財富，獲取利益。比如對其部族的打亂外遷，同樣執行得很到位，不服從的出兵鎮壓即可，外遷出境後，就是其他地方的事情。

    而沒有外遷的黨項人，也根據朝廷的要求，進行了拆分重組，但也隻是進行一些不得人心的人員變動，對其聚居形式、生活習俗並沒有什改變。

    初期，不得不盡力，還有監督，具備一定的約束力，到後麵，除了重要城邑周邊，其餘廣地區，其改化革新、移風易俗，基本就處於放任狀態。

    至於建立學校，教習黨項兒童漢字漢話，也隻是在城鎮以內，像遣專人到黨項人聚居點教學，同樣也隻有零星幾個點，裝裝樣子，應付檢查罷了。

    出現這樣的情況，主觀原因是地方官僚們執行遲誤推諉，客觀原因，則是地方上缺少讀書人，即便有，沒有人願意到黨項聚落中去燃燒自己，貢獻學問。

    由於各方麵的原因，到開寶二十一年，朝廷過去製定的多項民族同化政策，在執行不到十年之後，就基本宣布失敗了，尤其在榆林地區，更是流於形式，隻剩一個空架子了。

    當然，也不是沒有成功的，比如燕山北道的奚族，比如已然安分下來的境內契丹人，馴化很順利，這還是得益於遼國時期中原文化的成功北侵。