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    郡縣製從戰國時期就存在，到了始皇帝橫掃八荒**一統下後，是始皇帝為了中央集團才廢除戰國很平常的封國、封君，全麵使用郡縣製。

    到了劉邦建立漢帝國，他雖然稱帝卻不是實力最強，哪怕是韓信當時的軍事實力都要比他強不少，更不用還有彭越等等的一些諸侯王，也就繼續搞分封製。

    劉邦晚期使用各種手段消滅那些異姓諸侯，連一直幫他的韓信最後都死在了婦人之手，可漢帝國並沒有廢除分封製，隻是搞了異姓不為王。

    分封製得到遏製是到了劉徹時期，但他也沒有全麵廢除分封製，隻是用推恩令將各王爵和諸侯的封邑不斷分割。

    到劉秀再建漢帝國，他倒是很理智沒有大肆分封眾臣，是搞了多少戶侯的製度，這些諸侯隻有收益權而沒有管理權，不過對宗室劉姓卻繼續執行漢初的分封。事實也證明宗室分封的用處，多少次就是因為劉姓的王爺實力不弱，等待皇帝沒有子嗣才能成為替補，讓江山沒有換姓。（東漢封王的宗室都是皇位繼承人來著）

    劉彥當然會對自己的子嗣進行封王，也會給予該有的封邑，考慮到的就是諸如漢帝國的延續問題，隻不過本土不會選擇出地皮來分封就是。

    對於異姓是不是要封王上麵，劉彥也有過長久的思考，得出的結論是不能存在異姓王，並不全是擔憂有了異姓王會一家江山不穩。那些沒有異姓王的皇朝又有哪個是真的千秋萬載？還不是該滅亡的時候就滅亡了。

    劉彥不打算分封異姓王的道理很簡單，任何國家都有自己的規則，開國之君對待國體的維護更是要慎之又慎，既然是叫漢國，某些製度上延續先漢的政策很有必要。

    不分封異姓王，卻是可以對有功之臣進行封侯，現如今漢國就有十來位侯爵，隻不過都是亭侯，最多也就是享有五百戶，少的隻有一百戶。

    漢國的那些亭侯是延續東漢的政策，沒有治理權隻有收益權，不但是東漢這樣，後麵的各個朝代基本上也是這樣，有些朝代則是給了封邑治理權，但是很少見。

    在真的全麵恢複漢家舊土之後，劉彥會在“基本盤”之外選擇地皮給予諸侯，到時候那些地盤將會給各諸侯治理權。不但是治理權，他還會給予定稅權、征兵權、建軍權，隻會限製立法權和外交權。

    劉彥眼中的“基本盤”並不是西漢或東漢時期的漢家舊土，至少是朝時期的版圖，甚至是一些地區也會被算到“基本盤”麵，比如朝1鮮半島、新西伯利亞、越南全部、倭列島全部、澳大利亞全部、中亞阿拉伯地區。

    那些會被算在“基本盤”的地區，有些是戰略地位非常重要，有些則是資源無比豐富，有了那些地區就等於是掌握未來。

    劉彥會去重視中南半島，是目光已經看向了後世的阿三地盤，他就是想將那作為第一個用來瓜分的盛宴，不但是會讓各家族去撒歡，等待漢軍進入西域就該從西域南下，到時候占下地盤就能分封諸侯。

    漢國的地盤會越來越大，該怎來劃分行政區需得慎重再慎重，至於目前為止華夏先輩使用過分封製和郡縣製，後麵增加了州這個行政單位。

    要是看華夏古代的行政區劃分，會發現都是廣而治之的現象，比如一個州牧管理著上百萬平方公的土地，州牧之下有郡守也是各自管著數十萬平方公的土地，一個縣令就要管數萬人。

    古時候的縣令之下還有縣丞，再來就是縣尉，其後有六曹，再加上遊徼、有秩、嗇夫這些行政人員，縣級單位的公務員也就數十人，他們麵對的卻是數萬人。

    縣之下還有鄉，鄉設立三老。鄉之下有，設立正。之下有亭，設立亭長。

    可以，古時候一名公務員需要麵對的可能是數千人，在法製嚴苛和地方豪強現象不嚴重的時候，政令自然是能下達至底層，可事實也證明後麵政權僅是到了縣一級，地方是被把持在鄉紳手中。

    劉彥的記憶中，對地方管理最沒有權力的是有明一代，那並不是皇帝自己傻了，是被那些所謂的讀書人慢慢架空，等待要收回又遭遇到前所未有的阻力。

    有明一代的縣一級規定收多少稅，然後是地方的鄉紳幫忙從百姓那收稅，官府製定是多少稅，通常到了鄉紳收稅的時候就要加上數倍的稅。

    另外，有明一代在有功名之後可以享受不繳稅和服徭役的特權，鄉紳一邊對百姓加以重稅，一邊是威逼利誘百姓將自己的土地納入鄉紳名下。而能夠在有明一代當一名鄉紳，實際上都是有功名才行。

    對了，朱元璋時期是要舉人才得以免稅，並且免稅也是有田畝限製，可不是成為舉人就完全不用交稅。秀才都能免稅，是那一群讀書人自己搞的潛規則，搞著搞著連免稅限額都被搞沒了。

    劉彥一開始搞退伍兵源入鄉成為公務員，是為了收買軍心，後麵涵蓋了對傷殘士兵的照顧，一搞下來卻發現有助於對鄉間的掌控，也就長期執行下來。

    現如今的漢國，隻要是有人群居必然有退役的將士，他們充斥著基層各崗位，尤其是以遊徼的數量最多。受限於漢國沒有多少讀書人的關係，隻要是有知識也很大幾率會被任命為某個縣的縣令。

    連縣令都能當上，縣丞之類的官職更是不在話下，這個也是一些專職文官最為鬱悶的一點。

    不過，話又回來，漢國也沒有規定文官不能轉武職，也隻有那些對自己上戰場不抱信心的人才會鬱悶。畢竟現在就是一個文武不分家，隻要夠本事想上馬為將下馬為相並不被限製的年代。