一年之後，建世皇帝連下兩道詔書。其中一道禁止百姓買賣妻子，百姓有出賣妻子為奴婢，其妻子想歸其父母者，從其便，如主人從中阻撓，按律令論處；另一道是針對王莽時期吏民被當作奴婢的，若是當時的事情不符合漢法，則將這些奴婢一律免為平民。

    這兩道詔書在解放奴婢方麵比較克製，隻是一個序幕，但是仍然釋放出了一大批人力，這些當初賣身為奴者，自然都是徹頭徹尾的無產者，官府仍舊依照舊法，組織他們屯田。

    這一年，出現大批無家可歸的流民和奴婢投奔官府，因為他們知道，他們的皇帝會讓他們吃上飽飯。對於這些人，由各地官府組織將其就近遷至戰亂嚴重人少田多之處屯田，充實當地人口，發展當地農業生產。

    洛陽一直是兩漢戰場的前沿，人口損失最大，因此成為了最大的遷徙目的地，一年時間，皇帝遷徙了數萬百姓充實洛陽，使這個千年故都慢慢地恢複了人氣。除洛陽之外，壽春、合肥、黎陽、薊城等地也湧入大量人口，原本荒蕪的土地上又有了人煙，整個國家向著恢複繁榮而努力。

    尚書令鄭深每天都在忙，大漢處於大戰後的元氣恢複期，事情太多了，作為一個政策執行機構的最高長官，他總是有沒完沒了的事情要做。

    鄭深雖然年齡大了，但是心頭的勁兒卻很足，他覺得自己生在了一個好的時代，遇到了好的皇帝，才能像現在這樣，充分地發揮才能，做著與國有益的事情。達則兼濟天下本就是他的理想，為了自己的理想而努力是最幸福快樂的事。

    想起當年在臨晉之時，他差一點就離開了劉鈺，投到劉秀的懷抱，鄭深有些後怕，人的命啊，也許在轉瞬之間就會走上完全不同的道路，帶來完全不同的人生。

    鄭深不知道，那個野心勃勃的皇帝也時常慨歎，如果當初不是來到華山，如果當初沒有一個跟頭摔下山坡，他的生活會是什樣子？有時他有一種奇怪的想法，那個魔都的三十平方米的小窩，如今是誰在住著，會不會是那個老實巴交的放牛娃？

    他曾問鄭深：“子淵，若是生在太平盛世，不須如此為天下忙碌，不須為衣食奔忙，每個人隻需要為自己而活著，你想要做什？”

    “臣，大概是要做學問吧！陛下呢？”

    “朕，或許就是個宅男，吃了睡，睡了吃，天天貓在家。。。玩遊戲。”

    鄭深雖然第一次聽說宅男這個詞，但是立即懂得了它的含義。他隻當皇帝是偶發感慨，心思立即回到了天下大事上。

    “陛下，臣還有個疑問。如今天下已有中興之兆，若能恢複到武昭宣盛世之時，甚至比當時更加強盛，人口越來越多，田地不夠耕種，那時該當如何呢？”

    皇帝笑了，“子淵，你以為，朕一直打擊豪強，最終的結果會是什？”

    “是避免土地集中在少數人之手，一步一步平均田地，讓天下百姓都有田種？”

    “這隻是權宜之計，是根據當下的經濟形態采取的措施。”皇帝頓了一頓，好像是在思考如何解釋得更清楚，“其實朕並不是絕對反對土地兼並，實際上將農田集中耕作效率更高。”

    鄭深瞪大了眼睛，看著年輕的皇帝，越發覺得看不透他，不知道他的腦袋還有什稀奇古怪的想法。在他看來，抑製土地兼並是曆朝曆代都要做的事情，否則隻富了少數豪強，老百姓沒有地種怎維持生活？

    皇帝又道：“憑借現在的耕種方式和土地產出，需要全天下百姓一道辛勤耕作，才能勉強維持溫飽。可是子淵，你想沒想過，若是以後我們有了更好的農具，可以更高效地耕作，有了畝產更高的糧食作物，人人都吃飽之後，天下尚有餘糧。也許大漢隻需要一半的人口，種出的糧便能滿足全天下人食用，那剩下的那些人做什？”

    “閑了一半人口，要出大亂子的。臣以為更需要打擊豪強，平均田地，讓人人有田種，有事做。”

    “人越來越多，就讓他們在人均越來越小的土地上刨食吃？那樣太低效了！朕不這想。”皇帝若有所思，“或許我們可將田交到少數人手耕作，其餘的人去曬鹽、開礦、營造房屋、修路、造紙、造玻璃，還要一大批人去貨殖，讓他們將田主手中的糧米販到無地人之手，將南方物產販到北方。”

    “陛下是說要興工商之業？”

    “是啊！隻要工商業的蛋糕，哦，隻要工商業的規模足夠大，可以容納更多的人力。人人都有生活來源，那就算土地兼並，就算田集中在少數人手，也不是不行，大規模耕作效率比起碎片化的耕作更高效。”

    “陛下在全天下推行紙張，在各郡開設造紙作坊，就是為此？”

    “不全是，如今人力不足，還不能大興工商，營建造紙作坊主要是為了推行紙張，降低書藉成本，讓更多的人能夠讀書。多少年後，等到普通百姓也能讀書，能夠參加科舉，哦，朕說的是國家的選官考試，當官吏不再被豪門壟斷，那即便他們占據最多的土地，也不過是普通的富人，權勢下降，便不能稱之為豪強，朝廷也不必專門對付他們了。”

    皇帝笑著道：“當然，這都是後話，現在朕還是不能放過他們，明年再遷一批豪強來五陵邑吧！”

    鄭深暈暈乎乎地出了宮，他雖然是天下一等一的聰明人，可還是不能完全理解皇帝的想法，也不太相信能出現皇帝所說的那種情形。

    “有時我真覺得陛下不像是這世上的人。”鄭深搖著頭歎道。

    建世十一年，皇帝頒布《遷茂陵令》，又遷了三百餘戶豪強充實茂陵邑，這一次的遷徙沒有第一次那順利，有一些豪強作亂，被強力鎮壓下去，又免不了滅族流血的戲碼。

    可這場風波並沒有就此結束，皇帝命令各州刺史嚴查遷徙風波的來由，發現一些郡縣長官與地方豪強勾結，在遷徙過程中作了手腳，沒有按照規定遷徙，致命豪強不服生亂。

    皇帝大怒之下，下旨嚴辦，殺了四個太守，十餘個縣令，及幾十個涉及的郡縣官吏，這樁大案被稱為“遷陵大案”。

    在這次大規模整肅之後，豪強震怖，貪官恐懼，劉鈺估計日後的遷徙會順利得多。