有時候一個國家的改變，往往是從人們最不經意的地方開始的。

    上雒一間普通的茶寮，讀報人正拿著一頁報紙深情並茂的朗讀著，“隻見那申公豹忽地把身一俯，收起神鞭，腳下發力騰空而起！此時一朵祥雲將他托住，再要細看，他已化作一隻金發燦目的斑紋猛獸！”

    讀報人念完今天的，停下來喝了一口水。

    “啊呀！”聽眾們瞪大雙眼，跟隨著讀報人跌宕起伏的聲音，忽而驚，忽而懼。看到讀報人停下喝水，趕緊追問，

    “後麵呢？接著念呀？”

    “今日就這多，已經念完了。”別看隻是念報，也是個力氣活，讀報人歇歇嗓子，下一輪還的接著念呢。

    “沒了啊？”

    “怎又沒了？”知道又要等後續在場眾人都有些意猶未盡，有些正在興頭上的人抱怨道：“每日都隻有這多，哪聽得夠！怎不多寫些呢。”

    茶寮東家聽到議論，心暗笑，一氣兒寫完了，你們還會每天都來？要說還是天子英明，自從有了這報紙，自家生意是越來越紅火。

    對於上雒的百姓來說，現在每天看報，或者聽人讀報已經成為每日必做的事情。缺少精神娛樂的老百姓對報紙上，或情節曲折，或驚奇怪異的尤為鍾愛。由此也催生了一批在茶寮酒肆宣讀報紙的人。百姓們花上一枚五銖錢買杯涼茶，就能聽這些人講講《新聞》上的或者官府的離奇案件。

    比起《新聞》，讀書人則更注重代表官方喉舌的《漢霄》，看看朝廷的新政策，學習新修正的法規條文，或者響應天子的號召，向報社投稿發表一下對某個政策的意見，都讓這些還沒正式踏入官場，卻已經自覺參與到國家大事的年輕人興奮不已。

    風行不過短短幾個月的報紙，讓曾經隻屬於廟堂和高門鴻才的朝政，居然就這輕易的走進了尋常百姓。

    每逢有重要的政務決定或者律法條例需要更改，天子都會通過報紙向百姓征詢意見，借由報紙傾聽百姓們的聲音，作為施政的參考。

    百姓們也越來越習慣甚至自發性的參與到國家大事，這種積極的參與也給普通百姓帶來了滿足感，使他們對國家、民族第一次有了切身體會，這正是劉宏要塑造的國家歸屬感。

    對於官員們來說，報紙現在已經成了必讀物，至於報社記者則成了很多官員避之不及的麻煩。

    有了天子在幕後支持，這些記者雖然不屬於官府監察機構，卻比禦史更難對付，更無孔不入。

    隻要他們感興趣，無論是道聽途說，還是市井傳言都願意去查證。已經有不少職位不高的官吏栽在這些記者手，天子甚至將查抄的罪官家財賞賜了部分給這些記者。引得官員們對記者忌憚不已。

    而隨著報紙的傳播，訂購報紙的人從開始的上雒蔓延到司隸一代，並且還有繼續擴展的勢頭。

    作為長期遠離中央的地方豪強對報紙更是趨之若鶩，報紙上刊登的的每一則新聞都成為他們宴飲閑談的聊資，若是有人不知道接不上話，還會被恥笑。

    劉宏不是天真的孩子，對於吏治從一開始就沒有打算放鬆過，自從他上位以來，中央吏治已經大有好轉，但由於交通的阻塞，他始終無法觸及一些偏遠地方。現在報紙的出現讓他有機會能把手伸得更遠。

    在他即將成立的新聞總署，每一個州至少要建立一家《漢霄》分社，以民間輿論對地方官僚進行監督。

    如果條件成熟，他甚至會將報社下行到每一縣，建立起獨立於官府的監查體係。報社下沉縣鄉是中央對地方掌控的延伸。

    劉宏不想增加官府監察，除了不想增加財政負擔，還有對官僚體係過度膨脹的擔憂。

    做官有免稅的特權，這些官員大量並購土地又不納稅，是對國家根基的動搖。

    如非必要，劉宏不會輕易增加官職，以免像宋朝那樣被冗官冗吏拖垮。

    記者不屬於官僚體係，首先對國家財政不會造成負擔，而且為了獲取名利，他們對揭露不法事件甚至會比禦史更上心，成為劉宏手監察吏治的利器。

    劉宏在書房繼續構思新聞總署的框架，等再過一段時間，他會逐步開放一定數量的民間報社。但是必須經過審查，後續也要一直接受新聞總署的監管。

    劉宏不希望兩份報紙因為壟斷變成樣板報紙，適當引入民間資本也能保持自己名下報社的競爭意識。

    看著手完成的規劃，劉宏終於滿意的點點頭，遞給了一旁的荀爽，說道：“慈明，你看這份計劃書如何？”