江淮地區揚州境內災情最重，下轄九縣中有七縣全城被淹，所以江淮重建最難處也在揚州。

    周誌方以知揚州軍州事之職主持揚州境內軍政要務。上任後，周誌方做的第一件事是整頓吏治。

    弊案旋風刮過之後的揚州官場已是一片風聲鶴唳。麵對堂下一張張惴惴不安的麵孔，周誌方兌現了他當初的承諾，宣讀了特赦聖旨，貪汙受賄金額較的官員仍然留用，扣罰薪俸一年，官職降一級，以觀後效。

    這道聖旨讓一眾官吏恍然有了一種劫後餘生的感覺。

    這些日子以來，他們已經看到太多的同僚入了獄、砍了頭，生離死別、家破人亡，讓他們時刻都在擔心這一會落到自己頭上。畢竟哪怕是貪一兩銀子也是犯法，盡管按律罪不致死，可在這民怨沸騰、朝廷震怒的當口，不死也得剮層皮啊。所以他們齊齊跪下感激涕零的高呼“謝主隆恩”，表示定會將功贖罪，死而後已。

    弊案之後，揚州一些重要官職空缺，周誌方火速提拔了一批沒有參與貪腐的低級官員補了缺，用周誌方的話來是“以德為先，才能其次，無德有能禍患更甚”。

    在重新整肅了揚州官場之後，周誌方立即開始著手加快災區重建。

    詢問了一眾官員關於重建的意見後，周誌方的眉頭皺得更緊，缺錢、缺物、缺人。。。。。。，一個又一個死節交織在一起，讓人想使勁都無從下手：錢的方麵，前期的賑災款被貪官奸商掏走了大半，雖然查抄加上退贓收回了部分，但損失仍然很大，朝廷就是補充也需要籌集一段時間才能撥付；物資方麵，在這風口浪尖商家們不敢抬價，但商人是無利不起早的，逐利而來的各地商賈紛紛撤了，物資供應極為短缺；人的方麵，因為前期災民返鄉後發現難以複耕導致他們又開始出走，如何讓他們安心重建仍然很難。這一個接一個的難題就像大山一樣橫亙在周誌方麵前。

    怎辦？周誌方夜不能寐，躺在床上輾轉反側。他從未遇到過這樣複雜的局麵，這一次朝廷的力量似乎也鞭長莫及。煩躁之下，周誌方翻身下床，一把推開窗戶，寒氣撲麵而來，讓他禁不住打了個冷顫。

    窗外月色正好，樹影綽綽，月光似水，淡淡的霧氣彌漫在庭院內，讓周誌方混亂不堪的頭腦冷靜下來。光坐在書齋憑空想象能想到什辦法？自己沒有辦法，可官員中像饒春勝這樣有見地的人應該不少，聽聽他們的想法不定可以找到應對之策。