第444章 那就這定下了

      對於禦史中丞這個官職的戰鬥力，劉勝一向是認可的。

      禦史中丞，是一個怎樣的官職？

      ——根據漢室現有的朝堂體係框架，禦史大夫為三公，理論上掌控禦史大夫屬衙上下的一切事物；

      而禦史中丞，作為禦史大夫的一號副手，理論上隻具備‘協助禦史大夫厘政’的權利，並沒有太大的行政自主權。

      從這個角度來看，禦史中丞千石的秩比，也可以說是與職權比較相符的。

      畢竟除禦史大夫之外，無論是丞相府的丞相長吏，還是少府的少府監、丞，亦或是其他九卿的副手，也都是比千石到千石左右的秩比。

      但實際上呢？

      在禦史大夫‘隻做亞相，不管本屬、不顧本職’的大背景下，禦史大夫屬衙真正意義上的掌控人，其實是禦史中丞。

      在某些極端情況下，禦史中丞甚至不需要得到上司——禦史大夫的允許，便可以自主做出行政決策。

      這，就有些讓人心驚肉跳了。

      禦史大夫是什人？

      亞相！

      按照漢室過往數十年的政治傳統，更是可以直接將禦史大夫，視作是下一任丞相的一號順位人選！

      就更不用提禦史大夫位列三公，秩中二千石，銀印青綬，甚至動輒身負徹侯之爵了。

      在這樣的前提下，秩千石的禦史中丞，真的可以抵抗擁有這多斜杠身份得禦史大夫嗎？

      很顯然，這需要極高的政治智慧和政治手腕。

      尤其是在禦史大夫屬衙的特殊性，使得這個屬衙的每一個人，都必須極其注意自己和其他朝臣之間的私交、往來的前提下，無法得到任何人脈助力的禦史中丞，必須極為小心的處理自己和禦史大夫之間的關係。

      所以，劉勝才敢篤定的說：能在漢家位列公卿之位，腰係金印紫綬的，或許並不都是狠人。

      但能在漢家坐上禦史中丞的位置，並且正常在職超過三年的，都必定是久經宦海浮沉的老油子。

      可饒是如此，劉勝此刻也覺得過去的自己，還是低估禦史中丞的戰鬥力了。

      就說方才，禦史中丞針對官員貪汙的問題，所提出的幾個建議，便足以看出對於這些手腳不幹淨的官員，禦史中丞也已經忍了很久了。

      看看陳建方才那幾條提議，究竟強勢，甚至是‘駭人聽聞’到了怎樣的程度？

      其一：凡是地方收繳上來的農稅，都需要按照太祖高皇帝時定下的規矩，即‘量入而出’；

      除了郡縣府衙日常運轉所需，其他諸如水渠、道路等一幹費用，皆不再允許地方截留。

      農稅盡數進繳國庫之後，地方郡縣可再相相府國庫申請款項撥付。

      什意思？

      所謂‘太祖高皇帝所規定的量入而出’，其實就是類似後世‘行政預算’的製度。

      隻是不同於後世，可以通過做賬來提出的行政預算：如今漢室的‘量入而出’，是以過去一年的行政支出為準的。

      即：某縣今年花費了一百萬錢的行政款項，那該縣第二年可截留的行政預算，便是以一百萬為上限。

      什叫上限？

      ——就是隻要能達到這個數，官員就必定會爭取到這個數！

      單就是這一點，其實就有很大的可操作空間。

      試想一下：某地某年隻有一百萬錢的行政開銷，但在當年，該地直接花到了一百二十萬錢，那會有怎樣的結果？

      答案是：該縣非但不會因為‘行政支出超過預算’而受到責備，反而會在極為敷衍的複核之後，得到次年上限為一百二十萬錢的行政預算。

      簡而言之，要想第二年得到更多行政預算很簡單——今年多花一點就可以了。

      就算不想要更多預算，也可以在某個行政預算還有剩餘的某年，為了確保次年的行政預算不下降，而故意將剩下的行政預算花掉。

      那陳建再提地方郡縣‘量入而出’，並提出不再允許地方郡縣自主增加截留比例，是什意思呢？

      ——劉勝用膝蓋都能想到：陳建這是想要將郡縣截留的比例，直接定死在三成！

      別管旱、澇，也別說沒用的，不管農稅收入是多少，都隻能截留三成。

      至於有自然災害之類，那就給朝堂報嘛；

      朝堂再撥就是了。

      要想更多行政預算，那就提高基數吧。

      在固定稅率下，努力開墾更多荒田，努力讓百姓收獲更多的糧食、繳納更多的農稅吧。

      不得不說，低於這個時代而言，這種與類似績效掛鉤的措施，無疑是先進到了有些過分的地步。

      但劉勝卻驚奇的發現，對於陳建這第一條建議，劉勝實在是有些心動······

      ···

      其二：凡是相府國庫應地方郡縣之請撥付的款項，都必須由禦史大夫屬衙過目，並派采風禦史監察。

      常務，應當先派采風禦史查證，而後再撥付款項，隨後再由采風禦史暗中監察進度；

      急務，則亦當在事後派出采風禦史查證，確保國庫調撥的款項用到了實處。

      如果說第一條建議，極大的限製了地方郡縣通過截留農稅獲取公款，那這第二條建議，就算是基本堵上了地方郡縣隨意申請公款的口子。

      相府得到地方郡縣的撥款申請，需要經過禦史大夫屬衙審核？

      ——要知道禦史大夫，是天生要和丞相做對的亞相！

      雖然實際上，禦史大夫和禦史大夫屬衙二者之間，並沒有多密切的關係，但單隻是理論上的關聯，也足以讓禦史大夫屬衙具備‘凡是相府要做的事，直接反對就一定沒錯’的政治立場。

      這就意味著往後，除非是朝堂上專門討論過，並且由天子親自拍板撥款的大型工程，否則，相府休想在禦史大夫屬衙，再得到任何一封關於公款調撥的批準。

      換而言之：某項撥款是否得到批準，將不再是相府說了算，而是禦史大夫屬衙說了算。

      ——你們相府不是瞻前顧後嗎？

      ——不是要‘蕭規某隨’，因為蕭相國，就默認批準一切地方郡縣的申請嗎？

      沒關係！

      反正蕭相國沒做過禦史大夫，你們相府不敢駁的批準，我禦史大夫屬衙駁！