大明1805正文卷第四四一章貧困才要搞城市化西北五藩國的君主各自討論思考了幾天，再次一起拜見朱靖垣。

    這一次就主要是討論後續改革中的溝通方式和細節了。

    按照朱靖垣的要求，五個藩國各自組織幾個官僚和家庭親屬，設立一個駐西安辦事處。

    負責隨時與朱靖垣交換信息，上傳當地的情況，下達最新的命令。

    然後五國的君主就陸續啟程返回本土了。

    朱靖垣大體上安排好了西北五個外藩的改革方向事宜，就主動召集了自己督管地區各個省份的布政使們來西安開會。

    幾個省份的政務官們也不敢怠慢，馬上放下手頭的活兒，乘坐飛機趕到西安來。

    各省布政使到齊之後，朱靖垣在王府正殿召見了他們。

    朱靖垣與五個藩國的見麵是半正式的，關係上是側重於皇帝和藩國君主的關係。

    而在麵對各個省份的布政使的時候，就是完全正式的政務會議了。

    朱靖垣也不用商量和討論的姿態了，直接拿著稿子一項一項的給各個布政使布置工作。

    西北各省份畢竟屬於本土，重要性上當然是超過外藩的。

    管理製度當然也要盡可能的本土化。

    不過他們畢竟是西北邊疆省份，當地的文化傳統非常複雜，所以改革的具體實施方案也不能完全照搬核心地區的方案。

    首先，通識考試合格證製度當然要全麵推行，也卻不能像核心地區那樣直接發證。

    雖然在世祖皇帝晚年的改革之後，西北地區錯綜複雜的各個原生和混血族群，在名義上和法律上都算是“大明人”了。

    他們都有大明國族的身份和戶籍。

    但是實際上，有些偏遠地區的人甚至可能不會說大明雅言。

    所以當地的考試合格證的發放之前要通過考試。

    其次，各級衙門的官營廠商也要全麵建設，同樣要以住房、學校、醫院為主。

    但是相比核心地區側重於住房，這邊應該更加重視學校，以及城市化。

    和西北五藩國類似，要在西北各省集中建設大型城市。

    將分散的人口盡可能的集中起來，配合無限接近於義務教育的公立教育製度。

    對當地青少年實施統一的完全明化的基礎教育。

    接受基礎教育之後的青少年，將打亂之後直接送到官營工廠工作。

    然後，票證和限購製度也都要提上日程。

    同時主動建設相對低標準，但是足夠多的城市保障住房，迅速完成全麵的城市化。

    最後，根據各個省份的情況，將當地人口適度外遷。

    除了重要戰略據點，重要交通幹線之外，其他自然環境惡劣的地方的居民點，都盡可能的遷徙到環境更加適宜的地方。

    各個省份保留和集中建設的大型城市，也要集中統一規劃，盡可能選擇關鍵交通線附近。

    比如從西安開始經河西走廊到伊犁這一條線。

    大明核心地區聯通西北內路的關鍵鐵路和公路也基本都在這條線上。

    西北的大城市本來就主要集中在這條線上。

    朱靖垣把主要的要求說完之後，詢問下麵官員們的意見和想法。

    在持續幾分鍾的醞釀之後，陸續有幾個官員出來發言。

    主要是針對移民和城市建設規劃，表達了對這種改革後的政治、經濟、戰略上的憂慮。

    其中又以西域布政使說的最為全麵：

    “西北的大部分地區本來就相對貧困，當地的財力不足以集中建設大型城市。

    “集中建設大型城市的同時，很可能要大量撤並中下級行政區，這不僅會是很多筆巨大的開支，也會造成很大的行政壓力。

    “當地的普通居民本來以遊牧民族為主，未必願意離開他們世代生活的地方，改變原有的持續了幾百年的生活方式。

    “將分散的居民集中起來，當然更加方便管理，但是也意味著當地抵抗能力的降低。

    “以後，萬一再次爆發涉及到本土的戰爭，關鍵交通線上的關鍵居民點的丟失，也就同時失去了大片的空曠土地……”

    朱靖垣耐著性子聽完了之後，嚐試著解釋和安撫幾個布政使：

    “就是因為西北地區相對貧困，所以才要集中建設大型城市。

    “隻有將分散的人口集中起來，才能以更低的平均單價，提供更好的社會服務和管理。

    “就說最基本的交通網絡，電力供應，物資供應這些問題。

    “一邊是幾十萬平方公的範圍內，分散著幾千個大大小小的居民點。

    “一邊是集中起來的少數幾個幾十萬人口的城市。

    “將前者的所有居民點全部連接起來，所需的道路建設成本和維護成本，肯定是遠遠高於在幾個將城市連接起來，同時建設完善的環城公路的。

    “連接幾千個居民點的公路的標準和利用率，肯定大幅度的低於城市連接和環城公路。

    “學校、醫院、商行、酒樓等等生活設施，其實也都是同樣的道理。

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    “在幾千個居民點，每個居民點建設一個小學，相比於在城市中集中建設幾所大型小學，肯定是後者的成本更低，效果更好。

    “也就是說，城市和社會管理也是有規模效應的。

    “城市特別大了當然難管理，但是相同成本下大城市肯定能夠提供更好的服務。

    “所以反過來看，反而隻有相對富裕的地方，才適合大規模建設中小城鎮，也才會在工業時代出現大規模的中小城鎮。

    “這個道理當然是很簡單的，我想諸位應該都是能夠理解的。

    “但更關鍵的問題，是在大規模集中城市化的同時，要避免生活成本因為人口的迅速集中而不合理的大幅度飆升。

    “舉個例子，在幾年的時間內，將幾十萬人口集中到了一個城市中。

    “這個城市原有的住房肯定不夠使用，不可能給所有居民同步提供住房。

    “所以，這些新來的移民中，想要獲得自己的住房的，就要拿出遠高於市場價的金錢。

    “這份金錢不是為了購買住房，而是為了在與其他人的競爭中勝出。

    “學校、醫院也都會出現類似的情況，想要獲得使用權的人要拿出更多的金錢。

    “所以在相對貧困地區搞大規模城市化的同時，各級衙門要嚴格執行票證和限購製度。

    “同時要合理的控製城市化的速度，要盡可能同步提供適宜規模的基礎設施。

    “至於城市建設成本，其實並不會太高。

    “因為當地相對貧困，所以可以用相對低廉的價格，雇傭到用於城市建設的工人。

    “這部分的投資可以由各級衙門、中央朝廷、皇室財團、大明財團等多個方麵，用投資、貸款、撥款等多種方式提供。

    “相對低廉的用工成本就是相對較低的工錢，也是促進當地居民自發向外移民的推動力。