在張嘉師的心中，製度的改革對於國家的國力恢複有著必然性。

    但是貿然對於國家體製的變動，無疑是一味毒藥。因為以秦帝國眼下的情況來看，過於苛求後世的製度是一種“自尋短見”的事情。

    正所謂沒有最好的，隻有最合適的。

    張嘉師很清楚這一點，所以他在很多時候所想到的事情，就是以秦帝國的製度為基礎，在一些方麵進行修補。

    而一直以來，張嘉師以及眼下的秦帝國的中樞層麵，也在這方麵進行著自己的努力。

    ……

    秦朝時期的製度經曆了戰國時期的磨練以及秦帝國在統一十多年的時間當中，事實上已經得以證明是較為有效率的製度。

    若非如此，後來的漢帝國也不會被後世的人認為是繼承秦製為主體的又一個大一統王朝。

    秦朝時期的國家治理製度以郡縣製為主體的中央集權製。

    在官職方麵，秦帝國的郡縣製主要是有著這方麵的劃分：

    郡設郡守、郡尉和監禦史，分別掌管政務、軍事和監察。

    郡守——也稱太守，為一郡之長，由國君直接任免；邊地多為武將，內地多以郎官出任，銀印青綬、秩二千石。秦朝的郡守權力非常大，除了由朝廷直接任免的縣令縣長、負責監察郡治的監禦史、負責統領駐軍與管理治安的郡尉三者外，郡的其他官員均由郡守自行任免。

    郡丞，郡的次官，輔佐郡守綜理郡政，銅印黑綬、秩六百石。郡守缺位或不能理事時，郡丞代行郡守職務。

    屬官有卒史、主簿、牧師令等。

    邊塞諸郡另置長史，管理兵馬軍政，與郡丞同秩。

    郡尉，掌郡駐軍，主管治安、偵緝盜賊，銀印青綬、秩比二千石。郡尉直轄於朝廷，與郡守相抗禮。

    郡尉屬官有丞，內地諸郡設丞一人、大郡則設兩人。邊塞諸郡則每百置都尉一人，都尉轄士史、尉史各二，掌邊塞衛戍；關隘之處置關都尉，均隸屬本郡郡尉。可見尉的職掌有二：一是輔佐郡守管理甲兵；二是主管逮捕盜賊。

    監禦史，又叫郡監，隸屬禦史中丞，負責監察郡守與其他官員。

    縣令、長均由朝廷任命。丞助令辦事，尉統一縣甲兵，捕盜。丞，尉是一縣之長吏，鬥食、佐史稱為少吏。其屬吏還有：主吏，也稱功曹，主管選用縣之少吏和考績。

    縣為秦朝最低一級行政地方，秦朝按縣的人口多寡，萬人以上的縣置縣令、以下的縣置縣長。縣令銅印黑綬、秩千石至六百石，縣長銅印黃綬、秩六百石至五百石。

    縣丞為縣的次官，職比郡丞，銅印黃綬、秩四百石。

    縣尉掌治安、捕盜之事，職比郡丞、掌管一縣的軍事事務；統領一縣甲兵和兵役事宜。縣尉的職掌有二：一是輔佐郡守管理甲兵；二是主管逮捕盜賊。4.功曹，掌縣吏的考績等第升降。

    令史，管理文書檔案。

    獄掾，縣獄的典獄長；獄吏，縣獄的獄卒。

    文無害，所謂公平吏，掌巡查監獄，複查案卷，以防止冤獄。

    廄騶，掌管一縣之車馬事宜，又叫廄司禦。

    倉吏，主管倉儲，為縣庫的長官掌管武器倉，糧倉等。

    佐史——令的屬官，屬低級官吏；倉吏佐史，輔助倉吏的低級官吏。

    縣以下置鄉，鄉以下置亭，亭以下置。這些都是以宗族為核心的人民自治組織。縣令管理下屬各鄉，鄉下設遊徼，三老，嗇夫（管理大鄉），有秩(管理小鄉)。

    三老，一鄉德高望重者充任，掌教化，有所謂孝悌仁義之家可以申報郡縣予以表彰，並可以推薦優良子弟出任郡縣吏。

    有秩，嗇夫：人口達五千人的鄉，由郡指派一人為有秩；不足五千人的鄉，由縣指派一人為嗇夫。兩者職責相同，都是調解鄰糾紛、幫助政府收取賦稅、安排徭役。14.遊徼，為徭役的一種，掌巡察地方、緝捕盜賊。

    亭長，吏職，也是徭役的一種，漢高祖在秦朝曾任此職。掌同嗇夫。亭長之屬為亭父、求盜兩卒，前者負責本亭保潔、後者負責追逐盜賊。

    每個縣都設有武庫，由縣丞管理，而直接管理的是每個縣的“庫嗇夫”一職，分管武器製.造和供應，而武器和盔甲等軍事裝，平時也統一保管在武器庫，戰時統一配給征起來的士兵使用，戰鬥結束後則統一回收繼續保管和維護。

    先是軍隊配備的馬匹，在冷兵器戰爭時代，馬匹可以說是最重要的軍事物資之