作者：史遇春

    明朝末年，各種苛刻的政策紛紛出台。其中最主要的，就是攤派名目繁複的苛捐雜稅。而這些苛捐雜稅，最主要的是用作軍費。各種大大的戰爭叛亂，耗掉的不僅僅是人命，更需要靡費大量的金錢。這種惡劣的現實狀況，實質的表現就是人民生活異常窮困，社會財富極度匱乏。

    滿人入主中國以後，為了贏得民心，當然，也是為了緩解社會麵臨的種種困局，它首先所做的，就是廢除和減免各種各樣的苛捐雜稅。苛捐雜稅的蠲免，就是要給民眾一個喘息的機會，讓民眾首先能夠存活下去。

    從滿人入關到康熙、乾隆時代，經過長時間的休養生息，國家的財政狀況逐漸好轉，人民的生活也基本安足。猜想，明末的戰亂，一定是造成了大量民眾的死亡，這種死亡的結果，就是整個社會的人口銳減。很顯然，清廷的統治者意識到了人口問題的嚴重性，意識到了人口多寡在社會發展中的重要性。關於增加人口的鼓勵政策，就是對於新出生的人丁，政府絕對不增加相應的賦。另外，就全國範圍來，清廷曾經普遍免除了全下的租稅兩三次，這是非常大力、非常艱難、非常大膽的舉措。寫史的人竟然為此發出感歎，斷言，這種舉動是前所未有的。

    自從道光、鹹豐以後，以前閉鎖的海上貿易大開。港口、航運、海路的開放，並非是清廷自願的，大都是被槍炮轟擊、武力侵略、勒索威脅等達成的。這其間，也是國家變故接二連三的時候。海上貿易開放的過程中，國內的商業貿易市場、觀念、模式都受到了嚴重的挑戰，國家財富增加的道路被阻止。同時，國家為因應時局的變故，耗費了大量的人命與財富，花錢的地方不勝枚舉。最可惡的是，當權者根本就看不清當時的局勢，而且，他們對未來形勢的研判也是一腦袋的漿糊。這種結果，就是在自不量力、沒有準確的推演情況下，隨便就開啟戰端。戰爭意味著府庫錢財的雪融般耗散。這些大大的內外戰爭，府庫積攢的銀子、官倉儲備的糧食，沒有多久，便蕩然無存。更可惡的，還是戰敗之後的巨額賠償，據統計，僅此一項，就高達四百多兆（應該是四千億）。據，如果用清廷的收入來還債，這些戰爭賠款，是幾十年都還不清的。

    為了解決財政困局，清政府和曆代及以後的所有統治者一樣，首先下手的目標，自然是其治下的民眾，方法，也不外乎增加稅收，攤派各類名目的捐、餉、役等苛刻的欺壓民眾的強征款項。除此而外，就是實施一係列提振國力的措施：

    一、將漕運改為海運，降低運輸成本；

    二、改變以前的貨幣製度，推行國幣；