高鐵與輕軌時代公路客運行業若幹問題研究

    文化論壇

    作者：李愛華

    摘 要：在高鐵與輕軌時代背景下，公路客運行業積極探尋行業發展過程中存在的問題，了解自身存在的不足，對更好的適應時代要求，促進公路客運行業持續健康發展有著重要的意義。文章從運營機製、市場秩序等四個方麵分析了公路客運行業存在的問題，並提出了加快產業鏈建設、優化行業結構、規範管理體製等五個方麵的對策，推進公路客運行業的健康發展。

    關鍵詞：高鐵；公路客運；問題

    為了滿足人們出行的需要，緩解運輸供需矛盾，自2004年起，國家決定大力發展高速鐵路技術和高速鐵路建設，以及城際軌道交通設施建設。根據2008年11月通過的《中長期鐵路網規劃（2008年修訂）》中提出到2020年建立起連接所有省會城市及50萬以上人口城市的“四縱四橫”高速鐵路網絡，極大地促進了我國高速鐵路和輕軌的快速發展，使得我國逐步邁入了“高鐵與輕軌時代”。隨著這一時代的到來，對交通格局產生了新一輪的影響，給公路客運行業帶來了前所未有的衝擊和挑戰。為了更好的適應時代要求，促進公路客運行業持續健康發展，加快探尋行業發展過程中存在的問題，了解自身存在的不足，揚長避短已成為當前公路客運行業亟需解決的課題。

    一、高鐵與輕軌時代公路客運行業存在的問題

    （一）運營機製不靈活，集約化程度不高

    截止2013年11月底，我國公路旅客運輸量達3417218萬人，旅客周轉量達179687613萬人/公，旅客運輸量占全社會客運總量的92.7%。全國從事公路旅客運營的主體有169400多戶，其中個體經營者占60%；公路營運汽車總量達900多萬輛，個體車輛占30%。由於受經營管理體製的影響，資本市場發育不足，國有資本缺乏有效的流動。在加上我國已經形成的以行政區域為界限封閉式的經營模式，跨區域的班車對開模式等，很大程上都阻礙了規模化、網絡化、統一化的公路客運體係的形成。

    （二）公路客運行業運力和運量不協調，導致運輸資源浪費問題

    從目前我國的交通運輸管理來看，交通管理部門對行業主體的準入標準不統一，結果導致公路客運運力與運量不匹配。當前存在的主要問題突出表現為：一是部分地區班車路線出現“熱線過熱，冷線過冷”的現象，導致一些“熱線”路段，運力嚴重過剩，甚至還產生了不正當競爭現象。而“冷線”路段，則出現相反情況，運力嚴重不足，個別地區還出現停運情況，給當地居民帶來嚴重不便。二是部分由大中型客運企業壟斷的路線運力不足，小微型客運主體又不能進來，最終也影響了客運需求的滿足。因此，由於運力資源不能得到合理的優化配置，使得運量與需求不能達到良性統一，結果造成運輸資源的浪費。

    （三）客運管理不規範，客運行業市場秩序紊亂

    在公路客運行業市場中一直都存在一些不規範的行為，由於運輸主管部門治理範圍的有限性，一定程度上影響了客運行業的正常發展。例如，某些大型公路專業運輸企業既經營客運線路，又經營客運站業務。為了使自身營運的班車產生最大的經濟效益，經常把自身營運車輛安排在客流量大的高峰時間段發班，人為造成不平等競爭。還有部分經營客運的業主，為了追求眼前的利益，忽視安全觀念，出現超速、超員、疲勞駕駛等現象，使得交通事故頻發。

    （四）行業從業者整體素質偏低，行業服務質量不高

    隨著人們生活質量的提升，乘客對乘車環境和服務要求不斷提高。但從當前公路客運行業的總體狀況來看，很多客運站都存在髒亂差等現象。部分駕駛員與乘務員缺乏專業培訓，敬業意識和服務意識淡薄，加上行業監督缺失，還出現駕駛員或乘務員與旅客發生矛盾等現象，嚴重影響了行業的良好形象。