第5216章 封國之策

      “封建”之製度起於周朝，但周朝之時分封天下等於割據一國、分疆裂土，其封國內隻知有諸侯、不知有周王，製度因地製宜、因人而異，自治程度太高，大唐自然不可能承襲其製。

      最有借鑒的便是兩漢，尤其是西漢。

      楚漢相爭時，劉邦借著手下眾多將領與背叛項羽的諸侯王而打敗項羽取得天下，在戰後不得不將功績最高的一群將領封為諸侯王，但其卻對異姓諸侯王心存疑慮，害怕其謀反，通過誅殺或削地等手段逐步鏟除異姓王，改封劉氏宗室。

      且殺白馬、歃血與群臣定下白馬之盟，立下“非劉氏而王，天下共擊之”的誓約，以此鞏固西漢中央政權。

      所以當年太宗皇帝與宗室子弟“封建天下”與貞觀勳臣“世襲刺史”並行，遭到群臣激烈反對——今日立為“異姓王”容易，可一旦他日皇帝猜忌，那可就不是收回“異姓王”那簡單了……

      ……

      馬周搖頭道：“漢朝建國之策固然可以借鑒，卻不能一概而論、生搬硬套，要因地製宜、因時而異，否則遺患無窮。”

      當時劉氏宗室敕封的諸侯國占據大漢一半疆域，且多是財政富庶、人口眾多之地域，譬如齊、楚、吳等國，可以自置官吏、征收稅賦，甚至諸侯王擁有自己的軍隊，導致“弱幹強支”之局麵快速形成，直接引發漢景帝之時的七國之亂。

      “封邦建國”是為了屏藩於外、拱衛社稷，而不是培養逆賊、反噬中樞……

      一直對於朝政甚少參與的李勣此時發聲：“國主可以擁有私人禁衛，但封國之軍隊陛下受中樞節製，其統帥、將領由兵部委派任命，軍隊也必須從本土調遣。軍製以‘募兵製’為上，軍餉可自其地征繳之後截留，以中樞之名義派發。”

      當下，大唐的兵製依舊是“府兵製”與“募兵製”並行，絕大多數軍隊都還是沿襲“府兵製”。但“府兵製”更適用於亂世以及開國之初，隨著國家穩定、人口繁衍，“府兵製”的缺點開始無限放大，最終必然全麵改為“募兵製”。

      但“募兵製”最大的限製便是軍餉。

      “府兵製”下軍隊何以敢戰無畏？

      因其實施之基礎在於“均田製”，戰功可以轉換成田地，不僅可授予土地且“免其身租庸調”，農時耕作、戰時出征，戰爭之勝負與自身之利益密切相關，故而“血不流幹、死不休戰”，可以爆發出極強之戰力。

      “募兵製”的優點則在於“發餉”，隻要參軍便可按月領取軍餉，每家有一人當兵，所得軍餉便可支撐一家之生活且綽綽有餘。

      但缺點也在於此，曆經過戰亂的李勣比任何人都清楚兵卒的本性，“拿誰的錢、聽誰的話”乃是定律。中樞不可能承擔諸多封國的軍餉，但軍餉也絕對不能任由封國直接派發給兵卒。

      他參與房俊發起的“軍製改革委員會”，其最主要的宗旨便是杜絕遍及於整個大唐的折衝府受到當地官府、世家之影響，從而形成軍隊依附於地方之弊端。

      到那時，軍隊哪還是國家之軍隊？

      全部淪為地方軍閥，甚至私人武裝……

      馬周補充道：“征稅之權也得歸於中樞，一旦下放至封國，難免出現橫征暴斂、層層加派之醜聞，一旦鬧得天怒人怨，則有違陛下‘封邦建國’之初衷。”

      諸人齊齊頷首、深以為然。

      別看一眾親王們身在長安好似小綿羊一般人畜無害，一個個聽話懂事、乖巧伶俐，可一旦出了這長安城，到了地方便是真正的“天之驕子”“帝王血脈”，身份無比尊貴，謀逆造反的事情或許不敢幹，但魚肉百姓、刮地三尺卻絕對幹得出……

      甚至心對於陛下“封建天下”之策有所抵觸、抱怨，好好的維持現狀不好嗎，為何非得將這些親王們放出去？

      輕則禍害天下、魚肉百姓，重則雄踞一方、危害社稷，實在是自找苦吃……

      不過大家也懂得陛下此舉之用意，向世人彰顯其“仁愛”“寬厚”之本性，這是如今陛下身上最為重要的威望來源，真也好、假也罷，大家也都願意見到一個這樣的皇帝。

      所以即便對“封建天下”之策頗不以為然，卻也捏著鼻子認了。

      總比一個冷酷無情、殺人無算的帝王來得好吧？

      李承乾想起房俊對他的諫言，警告道：“鑄幣權是一定要歸於中樞的，任何藩國、地方政府都無鑄幣之權。”

      諸位大臣恍然，連聲道：“陛下英明！”

      藩國之亂，其根源有三，一則軍隊，再則財賦，三則吏治，將此三項權力收歸中樞，則藩王居於地方建國隻能起到穩定軍心之作用，做一個富貴閑人尚可，若是動了什歪心思，卻是有心無力。