推動北京地稅再上新台階

    實踐思考

    作者：楊誌強

    在縣處級以上領導幹部中開展“三嚴三實”專題教育，對於北京地稅係統加強作風能力建設、深入推進稅收現代化建設和稅收征管改革，提供了重要的發展契機。“三嚴”要求和“三實”中的做人要實，要求北京市地方稅務局的各級領導幹部不斷提升能力和水平，帶領隊伍適應稅收現代化的要求；“三實”中的謀事要實、創業要實，要求我們把握稅收工作的要點、重點和難點，樹立“緊迫感+”的意識，貫徹稅收法定原則，服務首都功能定位，用改革創新的思維和實事求是的態度，察實情、出實招、辦實事、求實效，力爭提前兩年實現稅收現代化的目標。

    努力做到稅收征管情況清底數明

    首先，要加強對稅務登記戶的分析和管理。分析稅務登記戶的來源，實行分類管理，是增強稅收征管能力的基礎。市地稅局要與市工商局、市民政局、市司法局、市編辦等部門的機構登記數據進行比對，找出數據存在差距的原因，分析有稅戶和無稅戶，分門別類地采取管理措施，提高稅收征管質量。

    其次，要深入推進稅源分級分類管理。市地稅局要明確各業務處室、區縣局機關、稅務所在稅源管理中的職責定位與工作內容，在稅源分級分類管理上采取有突破性的措施。同時，探索零散稅收委托代征、定期定點巡回征收的可行性，針對部分郊區縣存在引稅較多的情況，探索更加符合實際的管理方法。

    再次，對稅種、稅源要實現精細化管理。長期以來，地方稅種的管理存在著申報製度不夠有效、登記環節的稅種核定製度沒有充分落實、企業應當報送的報表不齊全、數據掌握不充分等問題。為此，各區縣局要了解並充分掌握本區縣的稅源情況。例如，要掌握土地使用稅1-6級每級征稅情況、居民住房轉商業住房用途的情況、實際經營地不在本區縣的稅源和在其他各區縣的分布情況等，為實現稅種、稅源的精細化管理奠定良好基礎。

    最後，要進一步降低零申報率。全市地稅係統要深入研究降低零申報率的工作，通過規範稅務登記管理，確保今年實現有稅申報率達到70%的目標。對連續零申報納稅人在網上申報界麵進行告誡提示後，要及時跟進後續征管措施。同時，加大對無稅戶或小額納稅戶的管理力度，深入分析不繳稅的連鎖店、分支機構、銀行網點等情況，關注虛擬辦公區等問題，就無照經營戶的管理問題與市工商局進行對接；實行財政部門統一代扣工資薪金個人所得稅後，取消行政機關的扣繳登記，減少對征管質量的影響。

    此外，要多舉措提高征管質效。我們要強化互聯網思維，審視、改進和創新稅收征管工作，推進互聯網地稅局建設和涉稅事項全程無紙化，開發稅收現代化和深化改革三年行動計劃進展情況展示平台。各區縣局每個時期要突出抓好一個征管工作重點，切實提高征管質效。我們將實施市、區、所三級約談作為加強稅收征管的重要手段，使之經常化、持續化，並加強欠稅管理，嚴格控製新欠，積極清理陳欠。

    全麵推進依法稅政管理

    稅政管理是稅務整體工作的一個重要組成部分。我們要堅持在稅法指導下開展稅政管理工作，做到既符合法律精神又體現實質課稅原則，在創新中解決稅收工作麵臨的一些新情況、新問題。

    在農家樂征稅上，稅政管理要進一步協同。農家樂具有農戶經營、季節性強、利用宅基地上自建房屋等特點。稅務部門在其辦理停業、開業登記、定期定額交稅手續方麵還有一些不規範的方麵；在個人所得稅、房產稅的計稅依據、征收範圍確定方麵，還存在一些問題。目前，市地稅局相關處室隻是對自己管理範圍內的問題予以應對，還缺乏統籌管理、缺少協同。這表明：做好稅政工作很重要的是協調性、統一性和適用稅法正確性。有關稅務人員要把稅法精神吃透，貼近實際，在稅法適用中體現實事求是的態度，發揮稅收扶持政策的作用。

    在黨政機關個人所得稅上，征管措施要進一步嚴格。公務員應當帶頭履行依法納稅的公民義務。我們要落實北京市政府關於由財政部門統一代扣代繳行政機關工資薪金個人所得稅的要求，統一全市執行標準，按市政府要求自2016年1月1日起在全市範圍內實現市級行政機關由財政部門統一代扣代繳工資薪金個人所得稅。同時，要研究中央機關和區縣機關個人所得稅的規範管理工作。

    在稅種上，管理要進一步創新。我們要強化稅種稅源分析，對每個稅種要分析到稅目；統一口徑和方法，保證各區縣局稅收分析的一致性；加強國地稅合作，定期通報委托國稅局代征“一稅兩費”等工作情況；加強印花稅稅源分析，加強印花稅立法國際比較研究。在房產稅、土地使用稅稅源管理上，有關稅務人員還要主動“走出去”、“請進來”，與市房管局、市國土資源局等部門建立聯係，獲取相關數據，加強比對分析。同時，深入開展樓宇化、網格化管理模式，集中對有規模的寫字樓和商業中心開展深入細致的解剖分析，借助日常檢查、稅務稽查和稅收風險管理，查找稅源管理上的問題和漏洞，不斷提高稅法的遵從度。