加快老舊小區改造是新常態的新增長點

    實踐思考

    作者：王健

    在經濟新常態下，經濟穩中有進，但也存在著經濟下行壓力大、消費市場疲軟、投資增幅下滑、產能過剩等問題。創新創業、經濟結構調整和產業升級是未來的經濟增長點，但都不能一蹴而就。就我國現有的經濟結構和產業結構而言，與經濟新常態相適應、切實可行、短期能收立竿見影之效的新經濟增長點是：加速推進老舊小區改造。老舊小區是指2000年之前建成的城市居民小區，存在明顯安全隱患，影響小區居民生活質量，亟需進行抗震加固和宜居節能改造。對老舊小區進行改造，不僅可以給產業升級、經濟結構調整和企業自主創新留出時間、空間，更可在短期內促進我國經濟增長。

    老舊小區現存的問題

    與新小區相比，老舊小區宜居性差，居民上下樓行動困難、居民安全隱患較大、公共設施老化嚴重，不僅製約了居家養老，而且加重了“421”家庭年輕人養老的經濟和精神負擔。

    老舊小區沒有電梯，老人們常常不敢獨自上下樓，腿部有疾的老人還需坐輪椅出行，沒有子女扶助根本無法出行。患病就醫也是大問題，老舊小區居民生病受傷，需要依靠親屬好友幫助背扶上下樓。子女如年齡較大沒辦法背扶老人，則隻能等待救護車或請鄰居幫忙，病人可能錯過最佳就醫時間。

    不僅出行不便利，居民安全也存在諸多隱患。老舊小區樓房多建於20世紀八九十年代，那時市場經濟剛剛起步，建築規範標準不完善，監督不健全，給工程質量留下隱患。隨著老舊小區樓房進入“質量報複周期”，居住安全已成為懸掛在老舊小區居民頭上的“達摩克利斯之劍”，居民生活存在嚴重的安全隱患。2014年4月4日，浙江奉化一幢隻有20年曆史的居民樓突然倒塌，造成一死六傷；同年4月28日江蘇常熟一幢僅建好25年的居民樓在經曆了牆體開裂、地基下沉後，部分樓體坍塌。這些“夭折”的樓房很大程度上源於“快餐化”的建築業。

    老舊小區還普遍存在公共基礎設施陳舊老化的現象，並導致一係列問題：一是電力設施老化，居民大負荷用電時經常跳閘停電；二是供水管道陳舊，城市供水管道浪費驚人，老舊小區水壓低還會導致中高層住房停水；三是排水設施滿足不了排水需求，汙水外溢現象普遍，雨雪天氣還容易造成積水，小區行路艱難；四是供暖管道老化，老舊小區冬天室內溫度低，但提高供暖溫度，可能導致老化供暖管道爆裂；五是老舊小區樓房頂層大多是平頂，冬天滲雪、夏天漏雨，冬冷夏熱導致住戶能源消耗巨大，還容易出現入室盜竊等問題；六是存在環衛基礎設施不達標、衛生死角多、消防設施建設不到位等問題。

    老舊小區改造的重要意義

    重大的民心工程。2013年年底我國60歲及以上老年人口達2億人，其中“失能老人”的總數已超3700萬人。中國獨生子女政策實施至今已有30年。中國正全麵迎來“421家庭”時代，一對夫妻贍養四個老人和撫養一個孩子的家庭格局日益成為主流。老舊小區改造，特別是宜居改造，在解決老人出行不便問題的同時，減輕了獨生子女家庭年輕人的負擔。中國《民用建築設計通則》規定，一般性建築的耐久年限為50年到100年，然而，很多建築的實際壽命與設計通則的要求有相當大的距離，許多新建樓房實際壽命隻有25年到30年。當務之急是從居民安全出發，采取樓房加固措施消除隱患，防止更多的老樓提前壽終正寢。對老舊小區進行宜居改造，不僅有利於破解資源環境製約、釋放消費潛力，而且會拉動有效投資和服務業成長，是利在當前、惠及長遠、一舉多得的重要民生舉措。

    老舊小區改造是以房地產存量刺激經濟增長。我國很多產業都處於產業微笑曲線的低端，而房地產業能夠遍及微笑曲線的高中低端。房地產業從微笑曲線高端的設計、關鍵建築材料及部件的生產，到微笑曲線低端的建築施工，再到微笑曲線高端的房地產營銷和物業管理，絕大部分都控製在民族企業的手中。與房地產相關的房屋售後的家庭裝修及裝修材料行業、家具行業及家電（由外國企業生產的核心零件除外），大部分也由民族企業控製。因而，房地產業的興衰與我國國民經濟密切相關：房地產業興，數十個產業興，經濟繁榮；房地產業衰，相關產業隨之下滑，經濟下行壓力增大。我國2014年的棚戶區改造，拉動GDP增長0.21個百分點左右。老舊小區改造的建築麵積為棚改房的11.9倍，其對經濟的推動作用會更加顯著。