政策性銀行轉型路在何方？

    前沿視點

    作者：王好強

    作為我國金融市場體係的一個重要組成部分，政策性銀行的定位與改革一直備受關注。

    對於現有的三家政策性銀行來說，經過近20年的發展，成績有目共睹。但是在新的形勢下，如何按照十八屆三中全會提出的“推進政策性金融機構改革”的要求，如何更好地發揮政策性銀行的作用，進一步深化改革，將成為這三家政策性銀行不得不麵對的新命題。

    功能作用不可替代

    1994年，適應國務院“實行政策性業務與商業性業務分離”的改革要求，國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行三家政策性銀行應運而生。

    經過近20年的發展，作為我國金融體係的重要組成部分，三家政策性銀行在服務國家戰略、支持國家基礎設施、支柱產業以及國家重點項目建設、“三農”和小微企業發展、改善民生、支持企業“走出去”、促進經濟轉型和經濟社會發展過程中發揮了積極作用，成為我國國民經濟發展中不可替代的重要的金融力量。

    以國家開發銀行為例，作為我國中長期投融資的主力銀行，該行不斷加大對國家戰略性、全局性重大項目的支持力度，優先保障了鐵路、公路、能源、城市基礎設施等“十二五”規劃的重點在建續建項目資金需求。特別是近年來，貫徹國家宏觀經濟政策，將推動產業結構升級和改善民生結合起來，積極支持了“三農”、小微企業、中低收入家庭住房、醫療衛生以及環境保護等領域的發展。截至目前，國開行中小微企業貸款餘額達2萬億元，累計支持180多萬戶中小微企業、個體工商戶和農戶，創造就業崗位487萬個；累計發放保障性的安居工程貸款6612億元，惠及了718萬戶、2252萬中低收入群眾。

    在服務國家戰略的同時，政策性銀行自身不斷發展壯大。截至今年6月末，國開行總資產7.8萬億元，資產規模位列第六大中資銀行。與2007年改革初期的3萬億元的總資產相比，短短五年，國開行總資產增長近5萬億元。

    中國農業發展銀行經過多年的發展，貸款規模從過去的幾千億元，到目前超過2萬億元，支農功能越來越強，目前已形成了以支持國家糧棉購銷儲業務為主體、以支持農業產業化經營和農業農村基礎設施建設為兩翼的業務發展格局，初步建立現代銀行框架，經營業績實現了重大跨越，有效發揮了在農村金融中的骨幹和支柱作用。

    中國進出口銀行在穩定外貿增長和促進經濟平穩較快發展方麵也取得了良好的成績。

    發展與問題並存