論株洲市國有企業經營者激勵機製的建立

    公司研究

    作者：黃元政

    【摘要】 國有及國有控股企業的很多問題都直接或間接地與激勵機製弱化、約束機製軟化相關聯。國有企業激勵機製的扭曲或弱化，使企業的盈利性與個人的利己動機發生了偏差和背離。建立有效的國有企業經營者激勵和約束機製，是目前國企改革處於攻堅階段的重大研究課題。株洲市在全省率先試行企業經營者年薪製以來，機製運行順利，效果良好；同時也存在一些問題，需要進一步規範和完善，如何運用激勵理論建立有效的激勵約束機製尚有待進一步全麵分析和深入研究。

    【關鍵詞】 國有企業 激勵機製 約束機製

    一、株洲市企業經營者激勵機製的主要做法

    企業經營者年薪製作為一種有效的激勵措施，特別是黨的十五屆四中全會提出後，在株洲市進行了有益的探索。株洲市市委、市政府給予了高度重視，市政府先後下發多個文件，如：株勞薪（2002）45號《關於進一步完善企業經營者年薪製試點的意見》聯合發文，確保了企業經營者年薪製的逐步完善和順利進行。目前，株洲市企業經營者激勵機製的主要作法包括以下幾個方麵：首先，年薪製範圍有三類：即國有企業、國有獨資公司和國有控股有限責任公司、股份有限公司，改製企業，集體企業。其次，年薪製對象有三種：即企業法人（廠長、經理、董事長），法人+領導班子其他成員，調查問卷中還顯示有的企業包括高層管理人員。最後，年薪製分為三部分：即基本年薪+經營年薪+獎勵年薪；其支付方法是即基本年薪+效益年薪，基本年薪+效益年薪+部分購買企業的股份，基本年薪+期權；年薪考核兌現分三步：即企業當年各項指標完成情況由政府有關部門次年初考核後、確定實際年薪收入並兌現；基本年薪一般年初確定，先按70%分月發放，年終審計後結算兌現；風險抵押金提取50%存入經營者帳戶，任期屆滿，經離任審計後，連同利息一次性返還，不實者相應扣減；年薪管理審批分三步：即規範經營者年薪的管理工作，由市政府勞動保障部門會同同級經委、財政、地稅部門負責，按現行勞動工資管理體製實行分級管理。實行年初企業提交方案後核實批準；年終至次年元月提交報表資料報批；經營者收入兌現登記審核備案並依法納稅，其他高層管理人員一般可在經營者年薪收入的0.4—0.8範圍內確定備案，明確經營者年薪與職工工資的關係，並必須保障職工工資的合理增長。

    二、株洲市年薪機製的實施成效和存在的主要問題

    1、年薪機製的主要實施成效

    株洲市國有企業實施年薪機製，其主要成效包括以下幾個方麵：一是促進了企業經濟效益提高，建立不辱使命責任機製。實行年薪製重要的是看國有資產是否增值保值和利稅、利潤完成情況，這必須調動經營者的積極性，建立培育企業家具有使命感的責任機製，促進企業的發展。據對對株洲市大中型企業經營者問卷顯示：近年來，株洲市實施年薪製的企業利潤較未實施之前上升了35%。二是推動了現代企業製度建立，健全法人治理結構機製。實行經營者年薪製，實現了國家對國有資產法人代理人的工資關係，要求理順各方關係，促進了法人治理結構的健全與完善。保證了企業長期穩健發展。三是強化了企業內部經營管理，建立能人經營管理機製。試點企業普遍取消了等級工資製，推行崗位工資製。如千金藥業股份有限公司，企業改革內部分配辦法，實行公司經營者及其領導成員年薪製，並兼顧多方利益，使企業經營管理要素合理配置。

    2、實施年薪機製存在的主要問題

    雖然株洲市國有企業實施了年薪機製，但是也存在一些問題。一是年薪製約束機製有待加強。幾年來，株洲市年薪製試點企業的數量變化呈波浪式發展，如有的企業缺乏實行年薪製的連續性、效益好時參加，反之則退出。並且對任期內各種經濟指標搞短期行為。且風險機製引入不夠。幹好幹壞隻與經營者收益掛鉤，未能與經營者職務的任免直接聯係，缺乏危機感和約束感。二是年薪製考核指標有待完善。目前由於年薪製尚在嚐試之中，考核指標有待完善和量化。如考核大多為總量性指標，重縱向比，缺乏同比參照，且過分限製利稅指標，缺乏非財務指標等動態指標。其科學性、操作性有待提高。三是與員工分配關係有待理順。經過幾年的試行探索，人們的觀念已悄然發生變化，年薪製逐漸為公眾所接受。在調查問卷中：大多數職工讚成搞年薪製，但認為收入水平要實行公開、要有透明度。同時也有也有少數人不理解，尤其是企業效益低下，或少數企業經營者素質不高，及存在部分職工下崗的情況下更是如此。此外在一線苦累髒崗位工作的職工，工作時間長，但月工資僅1200多元，與經營者年薪差距過大。

    三、進一步完善株洲市國有企業經營者激勵機製的對策建議