淺談企事業單位國有資產管理

    公共管理

    作者：劉篤河

    【摘要】 隨著我國經濟的發展，企事業單位國有資產在國有資產中的比重越來越高，然而，目前我國企事業單位的國有資產的使用和管理存在著諸多的問題。合理開發利用企事業單位國有資產可以提高國有資產使用效率，增加資產性收入。按照黨的十八大報告精神，國有資產管理改革勢在必行。我們有必要探討我國的國有資產目前存在哪些問題以及如何從根本上解決這些問題。

    【關鍵詞】 企事業單位 國有資產 問題與對策

    一、引言

    在轉變政府職能的今天，國有資產的管理在企事業單位中的意義十分重大。目前我國的國有資產閑置和流失現象較為嚴重，貪腐、違紀、不作為等問題層出不窮。因此，有必要對企事業單位國有資產管理中存在的主要問題進行分析，並試圖找出進一步解決的對策。

    二、企事業國有資產的現狀及存在的問題分析

    1、國有資產配置不合理

    我國的企事業單位中國有資產的配置存在諸多問題，資產隨意重複購置的情況並不少見，由此導致的國有資產閑置問題也十分嚴重。一方麵，有關國有資產配置標準雖然已經出台，但既不夠全麵係統，也不便於實際操作。同時，我國盡管已經出台了辦公用房和公務車的相關標準，但對於家具和辦公用品等並沒有出台相應的執行標準。我國國有資產購置的資金來源有很多，包括財政撥款、接受贈予、自購自建等形式，而我國目前國有資產配置標準並沒有針對不同的資金渠道和資金使用方向，對各種情況的國有資產配置以及某些特殊行業的國有資產配置程序進行係統性的統一規定。另一方麵，現階段我國企事業單位對於國有資產的購置和配備十分鬆散，並沒有嚴格執行對於國有資產購置的相關標準，再加上多數單位寬鬆的資金來源，有些單位甚至可以無償占有或使用國有資產，我國國有資產的購置基本上沒有進行科學的分析和預算，也很少考慮國有資產在不同單位之間的調配，而僅僅是在缺乏嚴格審批的情況下，根據單位臨時性的需要進行新資產的購置，這就可能會出現國有資產供求的地區性或行業性差異，一部分企事業單位占用大量某類國有資產，重複購置、資源閑置浪費或損耗嚴重，而對於其他種類的國有資產卻十分缺乏，單位國有資產的支出和使用配比畸形，難以滿足單位日常活動的實際需要。

    2、國有資產使用效率低下，資產流失嚴重

    現階段，我國國有資產的使用效率仍然較為低下。由於預算的缺乏和單位內部管理秩序的混亂，因此資產閑置和資產流失的現象並不少見。首先，由於許多非經營性資產在轉為經營性資產的過程中，並沒有相應地進行產權登記和責任的確定，相關的監管也不甚嚴格，因此常常會出現國有資產無人經營或經營不善的情況，內部員工也會出現相互推卸責任的行為，進而會存在一些利用職權之便挪用或竊取國有資產的情況，這嚴重損害了國家和社會的利益，侵犯了人民的財產權利。其次，大多數企事業單位對於丟失、毀損的國有資產，並沒有進行謹慎的資產評估和賬務處理，也沒有采取相應的賠償和追究措施，這就使得企業財務人員隨意計提減值或長期保留應清理的資產賬戶，管理人員隨意低價變賣國有資產，這種不規範的國有資產處理方式會導致單位內部員工的資產浪費，甚至會出現貪汙腐敗現象。最後，對於許多國有無形資產的購買和處置，許多單位並沒有進行合理的購買評估和處置評估，預算和監督不嚴格，這就可能會出現一些企事業單位以不太公允的高價購入無形資產，卻以較低的價格將其出售甚至無償轉讓，這其中產生了大量的人力、物力和財力的耗費和損失，甚至為單位內部人員惡意改變價格以獲取回扣提供了便利。

    3、企事業內部權責不明，管理不力

    我國國有資產的管理體係存在很多問題。首先，國有資產的權責沒有明晰地確定。一方麵，在某些行政事業單位中，管理層常常會發生變動，這其中的移交手續和權責確定並不完善，有些管理層甚至趁機私分國有資產。另一方麵，部分國有資產由於業務自身周期的特點以及財政撥款的到賬時間限製，許多國有資產會出現配置不足等情況，單位內部財務部門就會出現財務糾紛，使得單位國有資產賬實嚴重不符合。其次，國有資產的基礎工作沒有做到位。有些企事業單位在進行國有資產的管理並沒有嚴格執行規範，而是采取“先請後亂”的方式，資產管理意識淡薄，資產賬戶設置不清、賬戶變更不入賬、會計資產總額的登記不調整，因此出現了嚴重的賬實不符。不僅如此，在單淡薄的資產管理意識下，許多單位並不重視其收益和虧損，因此內部的財產管理製度也沒有得到規範。最後，國有資產的管理結構較為混亂。一方麵，國資委“多龍治水”，並沒有財務獨立的監管機構履行出資人的責任，政企關係十分混亂。另一方麵，國資委與企事業單位之間取法資源的有效整合，國資委、公共管理部門的權利責任難以很好地統一和協調，這會對我國企事業單位的改製和企業管理製度建設產生負麵的影響。

    4、行政法律製度體係不完善