淺談鄉鎮財政資金監管的問題及對策

    財稅金融

    作者：周新蓮

    【摘要】 鄉鎮財政旨在服務新農村建設，推動鄉鎮經濟社會發展和農民生活水平提高。近年來，國家為支持新農村建設，更好的落實支農惠農政策，政府不斷的加大對鄉鎮財政資金的投入，這給鄉鎮財政資金的監管帶來一定難度。本文重點研究鄉鎮財政資金的監管，分析鄉鎮財政資金監管存在的主要問題，諸如監管力度不夠、監管人員素質不高、監管製度缺陷、監管範圍不清等。並針對鄉鎮財政資金監管存在的不足展開分析，提出有建設性的對策建議，以促進鄉鎮財政資金的安全和使用效益提升，推動鄉鎮財政資金增值增效。

    【關鍵詞】 鄉鎮財政資金 監管 問題 措施

    鄉鎮作為我國基層政府體係，是我國財政管理體係基礎的環節，是財政支農惠農政策落實的窗口。中央財政部門多次針對鄉鎮財政資金監管下放了相關的指導意見，旨在明確我國鄉鎮財政資金監管的範圍、職責以及具體要求。健全我國鄉鎮財政職能，規範鄉鎮財政資金監管製度，加強基層財政管理基礎工作，是充分落實我國支農惠農政策的重要保證。但是，現階段我國鄉鎮財政資金監管還有許多做的不到位的地方，依舊存在一些問題沒有改善，因此，為了進一步促進我國鄉鎮財政資金的使用效率的實現，進而充分的落實財政支農惠農政策，必須重視和加強鄉鎮財政資金監管，促進鄉鎮財政資金使用績效提高。

    一、鄉鎮財政資金監管中存在的問題分析

    1、鄉鎮財政資金監管製度不完善、不健全

    鄉鎮財政資金監管工作的開展需要依靠完善的財政資金監管製度。當前鄉鎮財政資金的監管製度還不夠完善，主要表現在以下幾個方麵。首先是鄉鎮財政預算管理製度的不規範。鄉鎮財政資金的發放和使用缺乏有效的預算管理和預算約束，上級財政單位對鄉鎮財政的轉移支付製度缺乏規範性，造成鄉鎮財政資金在撥付和使用的環節存在諸多監管漏洞，易造成財政資金的使用效益的降低。其次，鄉鎮財政資金的監管存在方法不科學、流程不規範的情況。鄉鎮財政資金的管理和使用缺乏明確的規章製度和流程的規範約束，財政資金使用隨意性較大，財政管理製度的約束流於形式，脫離實際，缺乏有效的約束力。再次，鄉鎮財政資金的使用反饋和評價機製不健全。我國投入鄉鎮財政的支農、惠農資金等金額十分巨大，但是對於鄉鎮財政資金的使用情況和使用效益缺乏及時的有效的追蹤問責，財政資金使用信息得不到有效的反饋，造成鄉鎮財政資金管理和使用存在嚴重的問題。

    2、鄉鎮財政資金監管範圍不寬，監管工作難以充分落實

    鄉鎮財政資金的來源十分廣泛，鄉鎮財政資金的使用、分配過程也十分複雜，部分鄉鎮財政資金的使用流經較長，使用範圍較廣，造成鄉鎮財政資金難以有效的監管。鄉鎮財政資金的監管範圍和監管內容的不明確，造成鄉鎮財政資金監管職能難以充分的發揮。首先，鄉鎮財政的級別在我國行政級別當中是最低的，對上級財政部門撥付的和上級單位直接管理的資金難以實施有效的監管，造成資金的監管存在盲區和漏洞。其次，鄉鎮財政資金中的支農惠農補貼類的資金是財政資金監管的盲區，因為該部分的財政資金存在多部門、分階段監督和管理的現象。再次，鄉鎮財政資金的使用環節的監管不透明，一些部門對財政資金的使用目的、收益對象、補助政策等缺乏公開透明的公示，造成財政資金使用環節得不到有效的監督。最後，由於鄉鎮財政部門重視財政資金的使用、忽視財政資金的監督，重視財政資金的分配、輕視財政資金的管理等現象，嚴重影響到了財政資金的橫向的縱向的全麵的監督和管理。

    3、鄉鎮財政資金監管信息溝通不暢

    由於財政部門之間以及鄉鎮與上級單位之間存在有效的信息溝通平台，鄉鎮財政與廣大鄉村之間缺乏有效的溝通機製，造成鄉鎮財政資金的監管存在嚴重的溝通不暢和障礙。鄉鎮財政資金的管理辦法以及財政資金的使用目的不同，對不同資金、不同項目的信息缺乏有效的信息共享平台，會嚴重影響到鄉鎮財政資金的監管工作。具體而言表現在鄉鎮財政資金的資金到位時間與財政資金信息公開的時間不同步，並且對財政資金信息的公開並不全麵，這不利於對鄉鎮財政資金的有效監督。鄉鎮財政資金的下發存在許多複雜的程序和環節，使得群眾對財政資金尤其是支農惠民的專項資金存在誤解。鄉鎮財政資金在撥付和使用的過程中，由於存在信息的溝通不暢，造成鄉鎮財政資金的使用情況和使用效益等數據信息得不到有效的掌握和共享，影響到了對財政資金的實時監控。

    4、鄉鎮財政財務管理不規範

    鄉鎮財政關係到公共財政資金的有效監管和政府支農惠農政策的高效落實，鄉鎮財政支出關係到廣大的鄉村和老百姓。但是，由於鄉鎮財政的財務管理製度存在不規範，嚴重影響到財政資金的監管。鄉鎮財政的財務管理部門存在許多不規範的地方，由於鄉鎮財務管理人員的素質較低，對財政資金的監管缺乏專業的監管人員，涉及支農惠農等財政補貼和轉移性支付資金的監督管理，難以充分的發揮監管職能。鄉鎮財務管理缺乏專業的會計人員，會計和財務崗位的責任不明確。財務部門在崗位的設置方麵缺乏科學性，不利於財務部門崗位之間的相互監督。財務部門在票據管理、支出環節等都存在不規範的地方，缺乏科學的財務管理製度和財政資金支出監督體係。這嚴重製約了財政資金的有效監管，造成鄉鎮國有資產的流失，產生了許多賬實不符的現象。