信訪與政績須“脫鉤”但不必“劃界”

    評論

    作者：朱巍

    信訪製度是中國特色的法治民主製度建設，是社會主義民主的一種體現形式。自1951年出台《關於處理人民來信和接見人民工作的決定》以來，信訪製度已經走過了60多年的歲月。在這段時間中，信訪製度對加強民主建設，強化法製監督和維護老百姓權益起到了至關重要的作用，在一定程度上是法治建設的重要補充。

    不過，隨著中國法治建設進程的完善和民主社會建設的逐步完成，信訪作為“半獨立”於司法體係外的補充製度在近些年來屢遭質疑。尤其是在2005年建立起地區“信訪排名”以後，信訪製度逐漸演變成“考察”地方官員政績和升遷仕途的直接標準，這與旨在加強社會主義民主製度和加強群眾聯係的製度初衷是相違背的。

    信訪製度設置之初，核心立足點在於加強政府與群眾的聯係，是切實解決群眾實際問題的維權性製度。在理論層麵上看，一個地區信訪數量絕對數的多寡，的確與當地政府政績有著密不可分的關係。不過，從實踐看，考評體係如果僅僅從信訪排行榜數字進行劃分，那實際效果就會發生異化。

    其一，過於量化的排行榜必將導致政府關注點集中在減少信訪數量之上，而非集中在如何妥善解決問題、解決了多少問題和解決問題效果之上，而後者恰恰是信訪製度存在的初衷所在。