社會管理視域下的網絡謠言治理

    傳媒與法

    作者：羅湘香 石卉

    作者簡介：羅湘香，女，廣東省深圳市寶能控股（中國）有限公司教育事業部管理培訓生，碩士，主要從事媒介經營管理研究；石卉，女，湖南女子大學輔導員，碩士，主要從事新聞實務研究。

    摘 要：互聯網的傳播特性激發了公眾的參與意識和表達欲望，網絡謠言因此層出不窮，給新時期的社會管理帶來諸多挑戰。社會管理是社會正常運行與良性發展的重要保證，本文立足媒介傳播規律及案例，闡釋當前網絡謠言的傳播特點與表現形式，並據此提出在社會管理視域下，網絡謠言治理的過程性路徑、源頭性路徑、基礎性路徑和自省性路徑。

    關鍵詞：網絡謠言；社會管理；治理路徑

    圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）10-0028-02

    “內容為王”的互聯網傳播效應極大地刺激了人們的表達欲望和想象力，以謠報複、以謠謀名、以謠謀利的現象在互聯網上層出不窮。社會管理涉及不同領域和環節，其總體目標是化解社會矛盾，創造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環境[1]。社會管理視域下，網絡謠言給社會管理帶來諸多挑戰，網絡也為社會管理提供了新的手段和更多路徑。

    一、網絡謠言給社會管理帶來新挑戰

    網絡給謠言插上了“翅膀”，謠言數量多，傳播速度快，影響範圍廣，治理難度大。更困難的是，伴隨網絡社會崛起，公眾自治空間日益擴大，自治能力不斷提高，對政府綜合效能的監督也在加強，這些變化挑戰著政府的治理能力。

    （一）網絡謠言常態化要求治理頂層設計升級

    網絡極大調動了公眾參與公眾事務的積極性，公眾對相關公共信息的需求因而變得更加強烈。在已公開的信息不能及時滿足需求的情況下，網絡謠言內容便成為了一種補償性滿足，由此網絡謠言成為網絡生態圈的“常客”，然而依靠辟謠來治謠是指標不治本的方法。

    “謠言逼倒真相”的現象印證了“謠言止於智者”不適用於網絡時代，信息公開機製改革必須跟上信息傳播方式的發展變化。政府是社會信息資源的最大擁有者，占據全社會80%的信息資源[2]，政府有能力也有義務完善信息公開機製，以減少網絡謠言生存的土壤。目前，信息公開機製需要完善的主要有三個方麵：第一，公開的範圍；第二，公開的方式；第三，公開的時效性。網絡自媒體為政府信息公開提供了低成本平台，如何利用其積極回應輿論，是政府需要深入思考的問題。

    （二）網絡謠言“泛敏感”要求治理理念更新

    網絡倡導自由與平等，公眾的民主意識與權利意識空前覺醒，網上不乏挑戰權威，質疑政府官員和公共政策，涉及民族宗教的謠言。如何應對這類網絡“敏感型”謠言是政府網絡謠言治理的難題。

    1.政府急於否認“敏感”謠言造就“官謠”

    政府對敏感議題的回避和挑戰權威言論的低容忍，造成了網絡謠言治理中“辟謠”反成“官謠”的現象。2014年初 “杭州限牌”在網絡傳謠聲和官方辟謠聲中塵埃落定，最終網絡謠言成真。杭州交通局副局長對此的回應竟是“（之前否認）是因為限牌‘太過敏感’”。類似案例還有2012年媒體人羅昌平微博實名舉報時任國家能源局局長劉鐵男，國家能源局新聞辦第一時間召開新聞發布會斥責其造謠誹謗，結果到2013年劉鐵男因嚴重違紀被免職。由此看來，政府隻有不懼怕網絡輿論監督，那“官謠”才可能停止。

    2.政府“大家長式”治理犧牲公信力

    政府享有謠言治理最直接的權力和手段。2009年“7·6烏魯木齊打砸搶燒”事件後，為防止利用網絡散布謠言，新疆全區斷網半年；2012年“軍車進京”謠言泛濫後，有關部門下令關閉微博評論功能三天；這些舉措取得了即時效果。然而，如果網絡謠言一旦觸及政府敏感議題就報以嚴控或封鎖措施，那對政府權威和公信力的傷害同樣巨大。在網絡社會，全能政府隻是神話。政府需要放棄過去“大家長”式的治理思維，從容應對謠言攻擊，給出真相，並賦予多方力量治理權力，培育日常的社會全方位的謠言治理機製。

    （三）網絡謠言“披糖衣”要求治理主體公信力提高

    網絡時代，謠言往往身披五顏六色的“糖衣”。在“微博打拐”、“免費午餐”、“網絡反腐”等一係列事件中，網絡大部分時候是以“為弱勢出力、為正義發聲”的姿態出現。所以，公眾對網絡輿論具有天然親近感。故此，很多網絡謠言常常打著反腐揭黑或愛心公益的旗號刺激民眾的情感神經，使之缺少理性思考，參與謠言傳播。此外，借由圖片、視頻等多媒體形式，網絡謠言內容更具蠱惑性。

    貓貓貓：據說大地震前有三個明顯征兆：1.進水異常；2.牲畜反應異常；3.專家出來辟謠；細心網友神糾錯：第二條和第三條重複了。