亞投行成國際熱詞

    經濟

    作者：張配豪

    從發起到現在，亞投行熱度持續升高，朋友圈不斷擴圍，其背後是亞洲巨大的發展潛力和中國堅持真誠而務實的態度。

    從2013年10月中國提出籌建亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱：亞投行）倡議，到2014年10月簽署籌建亞投行備忘錄，再到今年3月以來出現的意向創始成員國申請新熱潮，亞投行在國際舞台吸引的關注度持續不減。中國圍繞創建亞投行所展開的金融外交，構成2015年中國外交開局以來最為精彩的內容。

    千呼萬喚始出來

    亞洲是當今世界最具發展活力和潛力的地區之一，但亞洲的可持續性發展卻受到基礎設施投資方麵巨大缺口的製約。

    根據規則，無論是世界銀行還是亞洲銀行，要獲得他們的貸款，都要在政府透明度、意識形態等方麵通過考核，還有環保、雇傭、招投標等方麵的多種要求。各種考核動輒需要一兩年，不但耗費大量人力、物力、財力，更有可能延誤時機。但除了條件苛刻、效率不高之外，更大的問題，還是這些金融機構根本無法滿足需求。

    據亞洲開發銀行駐中國代表處首席代表阿米德·謝夫表示，亞洲地區每年需要8000億美元的投資額，但是亞洲開發銀行（以下簡稱：亞開行）隻能提供5%，而這隻是每年的平均缺口。根據亞開行預測：2010到2020年，僅亞太地區的基礎設施建設，就需要投入8萬多億美元的資金，而現有的多邊開發機構顯然難以滿足。事實上，由於資金投入大、建設周期長，基礎設施建設的融資僅憑各國一己之力的確難以解決。建立亞投行顯然是一件非常正確的事，順應亞洲各國所需。

    籌建亞投行的倡議是中國國家主席習近平2013年10月訪問東南亞時提出的，直到2014年10月，亞投行的首批意向創始成員國為21個。隨後，11月印度尼西亞簽署備忘錄成為亞投行意向創始成員國。2014年11月28日，籌建亞投行首次談判代表會議在雲南昆明舉行，22個亞投行意向創始成員國商定了接納新意向創始成員國的程序和規則。

    創始國or成員國

    值得一提的是，若想成為亞投行的創始成員國，需要在2015年3月31日前正式提出申請，並經現有意向創始成員國同意，即可成為意向創始成員並參與到亞投行籌建進程中來。那創始成員國和成員國究竟有何區別呢？

    中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示，一方麵，創始成員國有權製定章程，普通成員國隻能遵守已有規則；另一方麵，持股比例和投票權掛鉤，決策權上有差別。創始會員國持股比例會高一些，隻要有能力基本無限製，普通成員國在持股比例上有限製；再者，董事席位隻在創始成員國中產生，普通成員國沒有董事席位。

    此外，創始國有設立“保留條款”的權力，非創始成員國沒有。也就是說，國家在簽署某個國際條約時，如果對某個條款有意見或者不同意，可以提出保留，那這個條款就可以不適用這個國家，而其他沒提出保留的國家就得適用這一條款。

    互補而非競爭

    籌建亞投行的倡議出現之後，一直有質疑的聲音，中國是在現有多邊國際機構之外“另起爐灶”，在挑戰現有國際金融秩序。

    實際上，中國財政部部長樓繼偉於3月20日表示，作為國際發展領域的新成員、新夥伴，亞投行由於定位和業務重點不同，與現有多邊開發銀行是互補而非競爭關係。亞投行側重於基礎設施建設，而現有的世界銀行、亞開行等多邊開發銀行則強調以減貧為主要宗旨。

    從曆史經驗看，包括亞開行和歐洲複興開發銀行在內的區域性多邊開發銀行的設立，不僅沒有削弱世界銀行等現有多邊開發銀行的影響力，而且增強了多邊開發性金融的整體力量，更有力地推動了全球經濟的發展。

    遭美日冷遇

    雖然中方一再強調籌建亞投行是旨在促進亞洲地區發展，但是在美國看來，亞投行代表了美國的權威受到了挑戰。

    在國際關係中有一個“修昔底德陷阱”假設，這是指一個新崛起的大國必然要挑戰現存大國，雙方的衝突不可避免。美國在“二戰”後，積極付諸行動防範任何可能挑戰其全球權威的大國崛起。冷戰期間，美國對前蘇聯采取遏製策略直至其1991年解體。20世紀80年代中期，日本是全球第二大經濟體，日本企業在全球如日中天，美國感到自身地位受到威脅，因此強推“廣場協定”，迫使日元大幅度升值，此外還與日本多次發生貿易戰，使日本經濟經曆了“失去的二十年”。

    現在，隨著中國經濟實力和政治影響力的快速上升，美國的心態正在發生微妙變化。美國的一些分析人士認為，亞投行有可能成為中國改變國際金融秩序、挑戰美國金融霸權的突破口。美國在無法阻止成立亞投行的情形下，隻能“勸說”其盟友不要加入，以此削弱亞投行的影響力。

    而在日本看來，亦步亦趨跟隨美國的傳統束縛了日本積極跟進亞投行。作為一衣帶水的鄰國，中國的日益崛起，經濟政治外交影響力日益增大對日本造成的心理壓力十分明顯。而亞投行與日本人主導的亞開行功能有所重疊，讓日本在很多方麵感到難以接受。此外，作為美國的盟友，配合美國排斥亞投行也是其忠誠的表現。

    不要特權要責任

    基於上述美日對亞投行出現的種種擔憂，也引發了外界對亞投行的種種猜測。諸多猜測中，有一個已有答案，即根據去年10月簽署的籌建亞投行備忘錄，亞投行總部將設在北京。但股權分配、中國是否行使一票否決權等問題依然是熱點。

    官方消息明確，亞投行的股權分配將以GDP為基礎，其中亞洲成員的股權占比可能在70%75%之間，亞洲以外國家分配剩餘的25%30%股權。這意味著中國成為亞投行第一大股東基本已成定局。當然，隨著成員國數量增加，每一個國家的股份比例都會下降，中國也不例外。

    “中國作為第一大股東將為亞投行提供必要的資金，第一大股東的地位不是特權，而是責任，是擔當。”亞投行多邊臨時秘書處秘書長金立群的這番話，實質向外界表明，中國作為一個負責任的大國，將會遵循國際通行準則，不會以老大自居，而是平等待人，有事好商量。

    美國盟友的“背叛”

    盡管有一些阻力，中國一直表示亞投行是個開放、包容的平台，並與美國、日本等國家保持溝通。正是這種務實而真誠的態度，打消了很多國家覺得加入亞投行就是在中美之間選邊站隊的疑慮，才出現後來西方搶搭亞投行“末班車”場麵。

    3月12日，中國財政部宣布英國申請加入亞投行。3月17日，法國、德國、意大利決定追隨英國的腳步。至此，歐洲四強都同意加入中國主導的亞投行。隨後，美國在亞太地區的主要盟友韓國和澳大利亞也在經曆了一番糾結之後宣布“倒戈”。