國外智庫是如何運作的

    智庫

    作者：婁雨婷

    智庫即智囊機構、智囊團，也稱“思想庫”，或稱詢公司、顧問公司等，主要指由各方麵專家、研究人員組成的專門研究詢機構，為決策者在處理社會、政治、經濟、軍事、文化、科技、外交等各方麵問題時出謀劃策，提供最佳的理論、策略和方案。智庫在現代社會對政府的決策和企業戰略發展的影響巨大，智庫是一個國家“軟實力”的重要組成部分。

    近年來，全球智庫行業發展迅速。特別是西方發達國家和地區的智庫，在數量和質量兩個方麵都占據絕對優勢，引領全球智庫發展，在世界經濟和國際外交中發揮著日益突出的影響力。那，國外智庫是如何運作，進而在決策者權利和知識之間發揮什作用呢？

    起步較早的歐洲智庫

    英國是老牌的工業強國，英國的智庫幾乎是與工業革命同時起步的，英國被認為是歐洲智庫的發源地。經過兩個多世紀的發展，英國智庫已經發展形成了一個規模較大、行業發展比較成熟的體係。英國的智庫可分為三大類：第一類是工程詢的智庫，它們起步很早，適應於早期工程發展的需要，發展迅速；第二類是技術服務詢方麵的智庫，主要以提供新技術、新知識為業務方向，服務項目包括設計新產品、對產品進行技術評定、對企業進行新技術改造、培訓新技術人才、提供新技術詢等；第三類是管理詢公司，服務範圍很廣，包括財政管理與行政管理、生產管理與人力資源管理、市場調查與產品營銷、提供情報與設計程序等各方麵的詢。近年來，英國智庫在英國經濟社會發展中的重要性越來越突出，發揮的作用也越來越大。英國智庫的運作方式主要有7種：一是幫助製定政策問題的框架，提供相關問題的背景信息；二是在政策辯論中提供有見地的建議；三是幫助政府向公眾解釋說明政策，以便公眾理解政策；四是幫助政府建立公眾對政策的信心，協助政府滿足公眾對政策的期望；五是對中長期社會重點問題提出“預警”，提醒政府防止出現重大失誤和偏差；六是為政府提供直接的政策建議和解決問題的方法；七是為英國擺脫經濟危機、複蘇經濟提供國際經驗借鑒。

    如果說英國的策劃詢機構是老牌的智庫，那，德國的智庫則是後來居上。冷戰後，德國智庫呈現出穩定、快速的發展勢頭，其年增長率遠遠高於德國國民經濟的年增長率。在現代，德國已經形成了一係列著名的大型綜合性詢公司，產業高度集中，並實現了跨國經營。德國的智庫主要分為四類：一類是政府決策的詢機構，主要為政府部門提供新興技術和行業發展方向等方麵的詢報告，對一些重大課題進行技術經濟論證，同時將科研部門的研究成果向企業推廣；第二類是兼有投資功能的詢機構，它們屬於集團性的詢機構，常常以協會或科技部門作為後盾，一方麵為企業開展各種詢活動，另一方麵又對有發展前景的企業提供資金，扮演投資人角色；第三類是以技術轉讓為主的詢機構，它們將科研部門和大學院校的最新科研成果及時有效地向企業推廣，促進科研成果快速產業化；第四類是純盈利性詢機構，它們主要是為企業服務，幫助企業製定產品促銷方案，預測市場發展，探索新技術發展方向，協助企業提高管理水平等。

    法國在歐洲是繼英、德之後，智庫比較發達的國家。法國智庫的發展在戰後經曆了三個階段：1945年起的前10年左右是第一階段，屬於戰後經濟的恢複期，當時大批企業生產水平低、管理人才缺乏、競爭力低下，需要生產技術、財務管理、成本核算等方麵專業知識的幫助，詢業適應這一需求，發展了技術詢、財務會計、法律合同等方麵的智庫；1955年1975年是第二階段，這時法國加入了歐洲經濟共同體，法國企業開始進軍國際市場，與國外企業展開激烈競爭，法國的詢業逐步轉向市場開發和企業管理方麵，各種專業的詢企業由小到大飛速發展；1974年經濟危機之後是第三階段，在這一階段，法國的經濟進入緩慢發展期，詢業越發重視國際市場，致力於研究發展中國家對詢的需求。由此，法國的詢業進入了變革時期，詢的重點轉向了企業的戰略研究方麵，大踏步地進軍國際市場。