APEC藍對我國大氣汙染治理的啟示

    智庫

    作者：周宏春

    加強信息披露、環保監督和執法，實行區域聯防聯控，發揮環境司法作用，促進公眾參與，使APEC藍成為常態，使生態文明新時代早日到來。

    APEC藍，曾是2014年的熱點話題。“留住APEC藍”反映了全國人民對於環保的心聲，也是人們吃飽穿暖後對良好生活環境的訴求。APEC藍的經驗，給我們治好大氣汙染帶來了希望，提振了全社會的信心。但也不應否認大氣汙染的嚴重性和複雜性，不應否認“天變藍”的艱巨性和長期性。雖然風可以驅散和稀釋汙染物，但大風過後汙染物還會積累，超過大氣環境容量還會出現灰霾天氣。因此，應加大治“霾”力度，采用環境標準和經濟杠杆而不僅僅是行政措施，推進產業結構和能源結構調整、汽車尾氣、施工現場和道路揚塵治理等工作，將排放標準作為產業準入和淘汰落後的門檻，形成倒逼機製；加強信息披露、環保監督和執法，實行區域聯防聯控，發揮環境司法作用，促進公眾參與，使APEC藍成為常態，使生態文明新時代早日到來。

    APEC藍來之不易，是各地管理者、企業和居民共同努力的結果。首先，製定出台了《京津冀及周邊地區2014年亞太經濟合作組織會議空氣質量方案》，建立了區域空氣質量會商機製。會議期間，累積停產企業9298家，限產企業3900家，工地停工40000餘處，日限行車輛1173萬輛。此外，環境保護部派出16個督導組，檢查工業企業1286家，施工現場250處，以及秸稈、垃圾焚燒、揚塵等問題。當然，人努力離不開天幫忙。中國氣象中心的一篇文章，分析了冷空氣與汙染物積累的關係：2014年11月1日，隨著一股冷空氣的來臨，霧和霾逐漸消散，空氣質量變好；3日夜間至4日，受靜穩天氣影響空氣質量指數（AQI）升高；5日，受冷空氣影響白天空氣質量好；7日夜間起，氣象條件變差，輕度霾開始出現，即冷空氣和大風驅散、稀釋了汙染物，冷空氣進退與灰霾散聚吻合。

    盡管國內外對APEC藍的討論很多，但一些認識仍然模糊，一些數據仍然需要深入分析，一些做法和經驗仍然需要認真總結。

    有了APEC藍經驗，也不能否認大氣汙染治理的艱巨性

    APEC藍使人們看到了灰霾治理的曙光，提振了信心。過去認為30年才能治好的空氣汙染，有人認為用20年或15年的時間就能治好。然而，我們必須也要認識到大氣汙染防治的艱巨性和複雜性，不能盲目樂觀。

    要做好持久戰和攻堅戰的準備。空氣汙染是“城市病”之一，發達國家的一些城市空氣汙染治理花了幾十年時間，足以說明治理的難度。APEC會議期間實施的臨時性空氣汙染應急措施是可行且有效的，但不能由此認為隻要執行清潔空氣行動計劃的措施，就能用比發達國家更短的時間使天變藍，畢竟汙染物排放與一國一地的發展階段密切相關。因此，要對症下藥，下大力氣，采用正確的思路和技術路線圖。

    汽車限行效果值得肯定，但也應更多地利用經濟政策

    汽車限行對北京PM2.5下降的貢獻最大。然而，這一行政性的臨時性措施受到不少質疑，采取經濟政策的呼聲日增。畢竟降低車輛活動強度和降低單車排放因子，均能起到降低機動車汙染物排放的作用。