探秘日本媒體

    封麵話題

    主持人/羅 潔 《世界知識》雜誌社編審

    嘉 賓/崔保國 清華大學新聞與傳播學院副院長、教授

    王眾一 《人民中國》雜誌社總編輯

    金 嬴 中國社科院日本研究所副研究員

    2014年1月25日，井勝人在就任NHK（日本放送協會）會長記者會上宣稱“‘慰安婦’問題哪個國家都有”等言論，招致日本國內和國際社會的強烈批評。2月18日，井勝人在東京出席會議時表示，“痛徹反省”此前有關“慰安婦”等問題的錯誤言論。

    近來，有多名NHK高層就曆史問題語出驚人，從而使這家公共媒體機構的政治中立性受到質疑。甚至有說法認為日本首相安倍晉三試圖把NHK作為其私人工具。那，戰後參照西方的媒體體製所建立起來的日本媒體到底是如何運作的，又有怎樣的分類？政府與媒體之間究竟是怎樣的關係？本期封麵文章特約三位嘉賓為您揭秘相關問題。

    ——編者手記

    日本媒體發展更側重於私營媒體的市場化運作；

    有選擇地報道，是導致對對象國認知不完整的根源之一

    崔保國：

    日本的媒體體製現在屬於戰後體製。二戰結束後，美軍進駐日本，並於1945年先後頒布了《政府和報紙的分離》、《撤銷和廢除一切限製報紙、電影和通訊的法律》等文件，並廢除了原有的《報紙法》和《出版法》。

    日本和平憲法實施後，憲法保障出版自由，且規定不允許進行事前審查。和平憲法第21條規定“保障集會、結社、言論、出版及其他一切表現的自由”，“不得進行檢查，並不得侵犯通信秘密”。日本媒體發展更側重於私營媒體的市場化運作。從媒體的管理角度來講，日本對媒體的管理是比較寬鬆的，主要沿襲了美國的管理製度，主要管理辦法是法律管理和行業協會自律管理，幾乎沒有設立什專門的行政管理部門。這樣的製度體係有其特定的存在條件，它要求產業已經發展成為成熟產業，要求企業間的競爭已經超越以價格、發行量和收視率等指標為評價體係的競爭階段，進入到以企業倫理和道德水準高低為評價指標的階段。

    日本的傳媒產業從結構上講，主要是出版、報業、廣電、電影、網絡媒體、手機媒體等。從媒體性質來看，國家經營的媒體幾乎沒有。日本傳媒業的重要特征是，除公共廣播電視機構NHK（日本放送協會）外，其他媒體基本都是商業化的私營企業或社團法人。從整體來看，業界是獨立於政府的，業內的橫向管理建立在平等自願的基礎上，並以自律的方式（包括行業協會、NGO組織等第三方機構監督）來進行。各個媒體組織內部結構完全按照現代企業製度的模式構建。

    日本的報業幾乎都是私營的。最具代表性的是五大報係即五大報業集團，包括朝日新聞、讀賣新聞、日本經濟新聞、每日新聞、產經新聞，這五大報係屬於全國性報紙。除此以外，還有一些專業化的報紙和地方報紙，地方性報紙基本做到了一城一報。五大報係和地方報紙大概有130年左右的曆史，是明治維新後出現的，一般從政黨報紙、政論報紙轉化為大眾報紙。報紙的總量不多，全國共有120多種，但集中度高。全國性報紙的發行量每天上千萬份，如讀賣新聞。較大的地方性的報紙發行量從十萬、幾十萬到上百萬。對比世界知名媒體比如《紐約時報》發行量也不過兩三百萬份，日本報紙的發行量比較大，影響力也比較大。其次，日本媒體製作比較精良，專業水平相對比較高。還有，從產業經營的規模來看，日本媒體的產業和行規做得井井有條，產業的發展也相對比較好。不過日本媒體主要以傳統媒體為主，新媒體比較少，明顯偏保守。日本報業的主要特征為嚴格自律，1946年成立的日本報業協會製定了報業倫理綱領，強調在“捍衛言論自由”的同時，在“自由與責任、正確與公平、獨立與寬容、尊重人權、品格與節度”等五方麵自律。

    日本《官報》是少有的代表國家的政府報紙，大約有100多年曆史。《官報》屬於行政媒體，發布與國家有關的事項和公告，刊行包括法律、政令、條約、政府采購信息、公司合並及決算公告等在內的內容。工作日發行。紙質版收費（136日元/份），電子版免費。

    日本廣播電視體製有兩大突出特征：一是公共廣播電視與商業廣播電視並存；二是商業廣播電視網多以報業資本為基礎。NHK作為公共廣播電視台，雖然不由國家直接運營，但預算和管理層的任命都需要取得國會的認可。商業廣播電視網的大股東都是各大報業集團，如日本電視台（讀賣新聞）、富士電視台（產經新聞）、東京廣播電視台（每日新聞）、朝日電視台（朝日新聞）、東京電視台（日本經濟新聞）等。另外，衛星電視在日本較為發達，衛星電視市場大概有兩三家競爭對手。

    日本出版業規模較大，比較自由，屬於書號管理和登記製管理。日本有3000多家出版社，真正有實力的出版集團有50多家，主要集中在東京的神保町一帶。目前，日本的出版業每況愈下，滑坡嚴重。

    日本的網絡新媒體業方麵，國外的網絡媒體在日本占主導地位，第一大門戶網站是雅虎，日本本土也有一些有人氣的網站。但總體上講，世界上盛行的網站在日本都流行，如Facebook、Twitter、穀歌，日本自己做強的網站是樂天，即樂天電子商務。日本的手機媒體很發達，docomo和軟銀（softbank）都做得很大。

    日本的電影行業實行分級審查製度，由日本電影倫理委員會進行審查。日本動畫屬於電影行業，做得最大的是東映株式會社，宮崎駿就是從東映出來的。漫畫屬於出版業，漫畫的版權、人物形象、音樂等最終形成動畫版權，日本電影近20年來一直處於低迷狀態，但動漫市場一直很活躍。

    另外，日本媒體是以媒體立場為中心的，不是以記者為中心的。很長一段時間日本的記者都是不署名的，都要按照所在媒體的信念和理念來報道，當然，所有的責任也都由媒體承擔。我去年12月底采訪了朝日新聞社社長木村伊量先生，我問他如何堅持媒體報道的專業性和客觀性原則，怎處理負責的國際問題，他回答說：讓編輯部門不受經營的影響，嚴格將編輯部門和經營部門隔離，尊重編輯部門的自主編輯權，堅持媒體一貫的立場。

    王眾一：

    電視與報紙對日本公眾在輿論方麵的影響是最直接的，但日本還有一個媒體領域，那就是政經評論性雜誌，以周刊為主，月刊也有一些。這些雜誌雖然公信力不如電視報紙那高，但雜誌在廣泛的社會階層中有較強的滲透性，其輿論影響不可小覷。在日本雜誌有的從屬於報社，有的從屬於出版社，有的從屬於以製作雜誌為主的傳媒機構。常見的如《周刊朝日》、《周刊現代》、《周刊文春》、《周刊寶石》等，還有《SPIO》、《Will》、《諸君》等右翼雜誌，月刊《文藝春秋》也有很龐大穩定的讀者，且社會精英居多。與報紙的有選擇的事實性報道和生硬難讀的社論不同，雜誌多通過煽情、誇張的所謂深度報道，對受眾的觀點、觀念、情感產生更深的影響。這些雜誌對中國也是負麵報道居多，是導致兩國民眾好感度下降的重要策源地之一，應該引起足夠的重視。

    另外值得一提的是，日本媒體最主要的特點，恐怕是日本社會的彼此默契的共同體意識，它使得記者在總體上不是從個人角度而是從單位角度決定報道立場。當然西方媒體也受製於報社，但從報道的特點來看個人色彩或個性會更鮮明些。這從我們的《參考消息》上選載的日本與西方媒體的報摘上就能夠看出差異來。日本各大報和電視台在中國都有總局，在和他們的駐站記者接觸時總能聽到他們抱怨自己發回的稿子被總部過濾、刪改得很厲害等。我與日本同行交流得到的共識是：有選擇地報道，是導致對對象國認知不完整的根源之一。

    在追求國家利益的方向和國家戰略的選擇上，

    幾家大報立場越來越接近，體現了高度的統一

    王眾一：

    最近NHK新任會長井勝人在1月25日上任伊始便口無遮攔地就慰安婦問題和安倍參拜靖國神社問題發表語出驚人的錯誤言論，不僅在日本國內引起質疑，更引發了包括中國在內的東亞國家的警惕和抗議。

    人們的擔心是有道理的。NHK作為日本最大的公共廣播機構，按照日本人自己的認識，經過戰後的民主化改造，已成為相對獨立於國家政權的“社會公器”。盡管事實上它與政府有著千頭萬緒的關係，但畢竟它既不靠商業廣告，也不靠政府撥款，而是靠受眾自覺繳納收視費的方式維持相對獨立的運營，因此，比起商業色彩較重的“民放電視”而言，其公信度還是很高的。根據最近的調查數據顯示，其公信度高居72.5%，超出目前日本任何一家主流報紙的公信度。從過往的情況來看，相對而言，NHK在日本主流媒體中，與偏左或偏右的五大報紙不同，的確屬於比較中立、冷靜的立場。

    根據我的觀察和了解，在報道與鄰國關係的節目和涉及曆史問題的節目中，NHK還是比較克製和客觀的。當年朝鮮“脫北者”闖入日本駐沈陽總領館事件和2005年因小泉參拜靖國神社引發的中國民眾抗議遊行發生時，日本的“民放電視台”開展了指責中國的狂轟濫炸式歪曲報道，毫無掩飾地使用煽動性鏡頭，而NHK的表現就較為克製和收斂。1995年，NHK為紀念電影誕生一百年，製作了一部在當時堪稱大製作的11集特別節目“映像的世紀”，盡管在最後一集中表現出日本希望在邁入新世紀之際能夠走出曆史陰影的願望，但在涉及曆史問題時，還是能做到比較客觀地反映各方看法。比如該片就沒有回避南京大屠殺，在涉及當時日本的亞洲擴張政策時，該片還引用了印度的甘地對日本發動的帝國主義性質的戰爭進行譴責的書信旁白。這些相對客觀的態度，使得NHK製作的20世紀回顧的電視專題片，看上去比美國和英國同期製作的作品更有曆史反思的深度。

    進入新世紀以後，隨著日本國內整體思潮的進一步保守化，NHK製作的節目也發生了一些變化。如肯定與西方陣營單方麵媾和的戰後首相吉田茂的《反敗為勝》等，就反映出在博弈中保守勢力和右傾力量不斷增強的趨勢。

    崔保國：

    NHK作為日本唯一的公共電視台，屬於非盈利的公共媒體，影響力較大。NHK並不是國營媒體，屬於公共電視。NHK前任會長鬆本正之在反核電、美軍駐衝繩基地問題的報道上，就曾經得罪過安倍政府。NHK會長是NHK的最高領導，會長人選由12位經營委員決定，而經營委員會卻由內閣提名、議會任命。去年底，NHK經營委員會改選了四名成員，全部都與安倍本人關係密切，繼而NHK的新任會長也就順理成章地由親安倍的人擔任了。

    王眾一：

    崔教授說得很對，在這樣的情況下，安倍晉三提名的新任會長井勝人的錯誤言論自然不能不引起人們的普遍擔心和質疑：一向以“社會公器”而贏得較高公信力的NHK，為什會由這樣一個政治立場有問題的人出任會長，今後的NHK是否會因此人出任會長而成為某一政黨的“私器”？

    在早已完成戰後民主化改造的日本，這種情況的確較為罕見。正如剛才崔教授所說，在此次強勢的安倍政權的操控下，經營委員會當中已經有不少於三名親自民黨的代表，而國會也已經事實上由自民黨多數控製，因此會長人選由安倍提名也算是水到渠成。接下來的問題是：通過人事權和經費控製來對輿論導向施加影響，安倍政權能夠走多遠？這一點取決於有著公共廣播機構傳統的NHK電視人在多大程度上會以自身的良知與其抗爭，博弈結果值得我們拭目以待。

    從人權和女性主義的角度來講，沒人敢公開說慰安婦政策是對的。井勝人的那種辯解之詞實在是蒼白無力。我最近在讀NHK資深製作人永田浩三寫的一本書《NHK鐵一般的沉默是為了誰——擅改節目事件十年後的揭露》。在2001年，NHK教育台製作的係列節目《如何審判那場戰爭》的第二集《問責戰爭期間的性暴力》，因受到國會議員的壓力而遭擅改。這本書說的是自那一刻起十年來節目製作者與當局者之間的抗爭、博弈以及對公共廣播製度即“社會公器”作用的反思。這表明，接受戰後民主主義價值觀的日本電視人，絕不會輕易向來勢洶洶的右傾勢力完全妥協，抗爭還會持續。

    這種抗爭還表現在《朝日新聞》等大報的態度上。2月5日，安倍在日本參議院預算委員會上以調侃的口吻，軟中帶硬地表達了對《朝日新聞》的不滿，原因就在於《朝日新聞》在一些重大政治問題的立場上，一直與他作對。這次《朝日新聞》也不示弱，6日的社論就質疑自民黨修憲動機，對安倍的憲法觀提出批評，7日針對NHK新任會長的雷人發言，對NHK今後的獨立性提出質疑。《每日新聞》、《東京新聞》等也對NHK經營委員會個別委員的言論對公共廣播機構的公信力造成的損害提出批評。

    崔保國：

    安倍最近公開批評《朝日新聞》，可謂日本傳媒界發生了一件蹊蹺的事情。2月5日安倍在參議院預算委員會上對《朝日新聞》進行了點名批評，他帶有諷刺意味地說：“聽說《朝日新聞》的辦報宗旨就是打倒安倍政權，當然把這作為辦報宗旨也沒關係，我就是抱著這樣的看法在讀這份報紙的”。他的這段發言引起了在座議員們的一片笑聲。

    在西方發達國家，媒體批評政府是再正常不過的行為，而國家首相對於主流媒體進行點名批評，卻是極為罕見的事，這是安倍幹預媒體報道、壓製社會輿論自由的危險信號。他不僅批評《朝日新聞》，還插手公共電視台NHK的人事安排，使NHK的立場也明顯出現右傾化趨勢。前日，三位NHK新任高層管理人員相繼曝出露骨的右翼言論，不能不令人憂慮。