因西雙版納傣族自治區（州）成立而引起的中泰危機

    特別話題

    作者：何誌明

    從溝通、專訪到信任，消弭了中泰糾紛，是人民外交的一次實踐。

    新中國成立後，為了實施民族自治，一批自治區（州及縣）陸續成立。1953年，雲南省所屬的西雙版納傣族自治區（州）成立。令人詫異的是，這一完全屬於中國內政的事件，在當時卻引發了一場外交風波。

    自治區的成立：一石激起千層浪

    1950年2月，在解放軍淩厲的攻勢下，雲南西雙版納境內的國民黨軍隊全線崩潰，西雙版納宣告解放。鑒於西雙版納內部民族關係的複雜，為了穩定該地區的局勢，爭取廣大少數民族，中共中央決定在該地建立自治政府，實施民族自治。次年5月，中共雲南省委和省政府派人到西雙版納召開自治區籌備委員會會議。普洱地委、專員公署根據雲南省委的指示，召開民族工作擴大會議，邀請召存信、刀學林等進步傣族上層人士參加。經過反複商討，會議決定在西雙版納建立以傣族為主體的專區一級自治區（傣族人口占52％），首府設在景洪，並改為“允景洪”，意為“黎明之城”。

    經過一番緊鑼密鼓的籌備，1953年1月17至23日，西雙版納傣族自治區第一屆一次各族各界人民代表會議在允景洪召開，出席大會的正式代表有416人，包括了傣、哈尼、布朗等12個民族。經過大會充分協商與討論，決定選舉召存信（傣族）為西雙版納自治區政府主席，西雙版納自治區（1955年後改為自治州）正式宣告成立。

    此次大會異常隆重。23日早晨，傣、哈尼等民族1萬多人匯集到允景洪中心廣場，與代表一起慶祝自治區人民政府的成立。廣場的西南角搭起了一個可以容納50餘人就座的主席台，台上懸掛一條十分醒目的橫幅，以傣、漢兩種文字書寫“慶祝西雙版納自治區成立大會”。大會上，召存信宣布：“西雙版納傣族自治區正式成立！”會上還按照傣族的傳統習俗，舉行了隆重的“拴線”儀式，以示信義與忠誠，佛教界的僧侶們為新當選的自治區領導舉行了念誦祝福經和“滴水”儀式。隨後，在廣場上還舉行了民族歌舞表演和鬥雞比賽、大象拔樹比賽，在瀾滄江上舉行了盛大的劃龍舟比賽。

    常言道，幾人歡喜幾人愁。正當西雙版納各族人民沉浸在喜悅之中時，毗鄰的泰國和大洋彼岸的美國，對此卻食不甘味、夜不成寐。實際上，泰國和美國也一直在密切關注著西雙版納自治區的成立。

    泰國之所以密切關注自治區的成立，主要緣於當時尚處於敵對狀態的中泰關係。1947年通過軍事政變奪取政權的鑾披汶政府采取了依附美國、敵視中國的態度，並拒絕承認新中國，還公開宣布中國為泰國的“唯一敵人”；而中國方麵則在“一邊倒”的外交格局下，也將泰國視為美國的“鷹犬”與“侵略幫凶”，並允許在泰國政治鬥爭中失敗而以“政治避難”為由來華的泰國領導人比·帕儂榮居住在北京，帕儂榮則始終堅持反對泰國現政權，呼籲泰國人民起來推翻這個“美帝國主義的傀儡”。

    由於傣族廣泛分布於雲南、中南半島乃至印度的阿薩姆邦等地，是在民族語言、文字、習俗等方麵有著密切聯係的一大族群，而又因此時對立的中泰關係，中國在1953年成立的雲南西雙版納傣族自治區，頓時使泰國產生了嚴重的危機感，認為中國此舉意在鼓動傣族民眾起來反對泰國現政權。因此，在2月26日，泰國官方舉行的新聞發布會上，泰國總理鑾披汶聲稱新中國此舉是針對泰國而建立的一個傣族“自治國家”，為泰國的政治流亡者提供活動舞台，意在仿照南北韓、東西德模式建立“兩個泰國”。緊接著在3月和5月，泰國外交部長旺親王也對西方媒體表示，由於共產黨在雲南建立了一個“泰族國家”，即可能將“侵略”泰國。

    而此時的美國也同樣在密切關注傣族自治區的建立。2月15日，美國駐泰大使斯坦頓致電國務院，詳細報告了中國西雙版納傣族自治區成立的情況，認為中國即將在傣族中“發展族群民族主義情緒”，以便將來可以在老撾、緬甸、泰國“煽動和動員政治背叛”。同時，美國官方也積極撰文，發動東南亞相關國家“趕快舉行一次會議，來決定如何對付顛覆活動”。在美國的鼓噪下，一時之間，泰國內部關於中國西雙版納自治區的爭論持續升溫，引發了國際上的強烈關注，而中國方麵也在積極采取措施，消除不利影響。

    中國方麵的應對

    針對泰、美兩國對於西雙版納傣族自治區問題所散布的謠言，新中國當即進行了駁斥。1954年8月至1955年3月，《人民日報》發表《泰國親美集團捏造謊言進行誣蔑性宣傳，目的在於維持緊張空氣並轉移泰國民眾的視線》等文，指出“美國侵略集團又發動誣蔑中國的宣傳，硬說中國的傣族自治區是所謂自由泰國的中心，借此來無中生有地製造所謂泰國邊境的緊張局勢，是為了把柬埔寨等三國拉入東南亞侵略集團”，認為泰國等關於中國“侵略意圖”的主張，“隻不過是用來遮掩美國侵略的煙幕”。

    隨著國際局勢的變化，新中國對於周邊安全也有了更為清醒的認識，改變了以往將一些國家視為西方帝國主義陣營成員的看法。1954年，中國提出了著名的和平共處五項基本原則，也為緩和處於緊張狀態中的中泰關係提供了一個重要契機。中共中央對泰國的看法也日漸趨於實際，並對泰、美兩國的關係進行了客觀分析，認為泰國雖然參加了美國籌劃的軍事集團，但在利益關係上與美國也存在矛盾的一麵，因此泰國是可以爭取的。此時恰逢日內瓦會議的召開，為中國處理中泰關係提供了一個有利條件。