對非戰爭軍事行動任務軍需保障的思考

    經濟與社會

    作者：劉銳　馬天宇

    [摘 要]由於新時期戰略任務調整，國際安全形勢變化和我國麵臨多重安全威脅，部隊也由以往履行單一的保衛國家安全和領土完整傳統軍事行動任務轉變為執行多樣化軍事行動，忠實履行雙重曆史使命。研究部隊執行非戰爭軍事行動後勤保障是最近幾年興起的新鮮事物，很多問題值得理論研究和實踐檢驗，本文重點探討非戰爭軍事行動任務軍需保障問題。

    [關鍵詞]非戰爭軍事行動 軍需保障

    中圖分類號：E233 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）30-0289-01

    一、我軍執行非戰爭軍事行動任務軍需保障存在的主要問題

    （一）行動複雜多樣，保障預案體係不完善

    非戰爭軍事行動複雜多樣，擔負不同職能任務的部隊參與非戰爭軍事行動的類型也各不相同，其中搶險救災行動、維護社會穩定行動、反恐怖行動，處置突發事件行動是大多數部隊需要承擔的非戰爭軍事行動的主要樣式。而且非戰爭軍事行動的樣式和形態也會隨著實踐的變化而不斷變化。目前，由於任務需要以及曾經擔負過的任務，部隊對於一些主要的非戰爭軍事行動樣式以及曾經參加過的行動，結合自身實踐經驗和教訓，備有軍需保障預案，或者有一個總體保障預案，但對於其他形式的一些行動則缺乏具體的軍需保障預案，預案體係建設不完善，特別是在遇到一些沒有經曆過的行動樣式或者沒有預案體係的行動中，部隊軍需部門一般的做法是參考後勤整體保障預案的軍需部分或者按照一般性的軍需保障預案來操作，使得軍需保障行動沒有針對性，影響了部隊軍需保障效率。比如：近年3.11日本發生大地震造成的福島核危機事件，也給我們以深刻的啟示，對於像搶險救災、重大活動安保，一般部隊軍需都有相應的預案，而對於核輻射事件，大多數部隊還沒有一套完整的預案，當核泄漏事件真的發生時，我們的部隊怎樣去麵對，部隊軍需應該怎樣去做好保障工作，這些問題都值得我們去深入探討。

    （二）軍地責任不明，保障指揮行動不協調

    在部隊實際參與非戰爭軍事行動任務中，軍需部門從組織管理角度看，與地方物資供應和保障部門的銜接還不夠，各部門橫向之間的職責分工關係也不夠十分明確，使得缺乏統一協調，職責交叉和管理脫節現象並存。各級指揮和管理機構應急職責的劃分、應急響應過程中條塊的銜接配合等方麵，還缺乏統一明確的規範，尚未完全形成職責明確、規範有序的分級響應機製。條塊應急職責劃分並不清晰，經常出現條塊銜接配合不夠、管理脫節、協調困難等問題。在多次參與非戰爭軍事行動任務中，由於情況緊急出現過多頭領導現象，使部隊軍需保障受到嚴重影響。