規範地方政府采購行為的思考

    理論廣角

    作者：潘友旭　程敬誌

    中圖分類號：D625 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）30-0317-01

    政府采購是政府管理社會經濟生活的一種重要手段，為了開展日常財務活動或為公眾提供服務的需要，在財政的監督下，以法定的手段、方法、程序，從市場上購買商品、服務和工程的行為。地方政府采購運作得好壞，關係到資金的使用效率、部門的辦事效果，關係到地方經濟建設的速度與效益，關係到地方政府的形象與聲譽。目前，政府采購管理隊伍的政策水平、思想理念、理論素養及專業管理能力整體素質還有待於規範和完善，現就如何進一步建立和完善地方政府采購製度提出一點初淺的看法政府采購過程中存在的問題。

    一、政府采購單位意識不強

    出現采購單位政府采購意識不強這種情況的原因：一方麵是由於《政府采購法》宣傳力度不夠，另一方麵是有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，想買什就買什，想什時候買就什時買，很難體現集中采購的計劃性和規模效應。

    二、政府采購行為有待規範

    在采購過程中，采購行為尚欠規範，不依法采購的現象時有發生。主要表現為：一是把關不嚴。有的單位不按程序申報，“先斬後奏”，搞既成事實，政府采購部門不便追究，隻有默許；二是采購方式選擇隨意性大。政府采購部門由於自身原因對部分專業設備缺乏認識了解，隻好口頭批複由單位自行采購，而沒有形成有效的書麵控製，從而使得有關單位在已批複自采項目的基礎上，擅自擴大自采範圍或增加自采數額。三是采購程序不嚴密。在采購活動中，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規定發布采購信息。四是招標、投標、評標不規範。招標、投標運作有的不完全符合法定程序的要求，在評標與定標過程中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴密等。

    三、政府采購隊伍專業人才有待加強

    政府采購涉及麵廣，對專業知識和業務能力有很高的要求。目前，政府采購管理隊伍的政策水平、思想理念、理論素養及專業管理能力整體素質還有待進一步提高。集中采購機構雖然配備了素質較高的人員，但是，由於從業時間短，對政府采購所必備和掌握的有關知識和技能仍有待提高，所承辦政府采購工作也有不規範之處，創新不夠。

    規範和完善政府采購的建議

    一、 統一思想，更新觀念

    做好政府采購工作的首要條件是統一思想，更新觀念。隻有認識上去了，思想才能統一，隻有思想統一了，才能揚棄舊的觀念。

    1、領導重視是搞好政府采購的前提。政府采購是“源頭治腐”的新舉措。一項新的改革措施隻有在困境中實施，在探索中創新，在實踐中完善，才能適應不斷變化的新的經濟環境並被社會認同。地方政府及財政部門的主要領導應把政府采購納入重要議事日程，經常過問，專題研究。並利用媒體反映其新情況、新問題，宣傳其新辦法、新經驗，促進其健康發展良性循環。

    2、治理腐敗規範管理是最終目標。目前，有些人認為“節約了多少資金”、“完成了多少政府采購預算”是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標，總結成效時大力褒獎。眾所周知：上述指標僅是政府采購帶來的經濟效益的具體體現，而非根本目的，治理腐敗、規範管理才是最終目標。

    3、政府采購是公共支出管理的重要手段。規範政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。實踐證明：在公共資源配置過程中，依靠道德和相互監督不能杜絕小集團與政府部門采購官員之間的謀私和腐敗現象，而公開競爭機製的引入大大降低了合謀的概率。實行政府采購製度，就是將公開競爭機製引入財政管理，一方麵形成了采購機構、供應商、資金管理部門不易合謀的外部環境，另一方麵有利於上述三者內在目標的一致性。