實施免費學前教育的可行性分析

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    作者：李慧穎　李曉燕

    【摘要】通過比較分析我國與其他國家在教育經費占財政支出與學前教育經費占教育經費的比重，可以看出我國在增加學前教育經費比重的空間較大；學前教育與其他階段教育相比有著更高的經濟效益和社會效益，並且能夠放大其他階段教育投入的收益。由此觀之，將學前教育納入義務教育體係，具有理論上與現實上的可行性。

    【關鍵詞】學前教育 義務教育 可行性

    學前教育是基礎教育的重要組成部分，具有基礎性、全局性和先導性的作用，同時又是終身教育的起始階段、良好習慣的養成階段，從長遠看，能產生不可估量的經濟效益和社會效益。作為經濟上回報率最高的教育階段，我國的學前教育無論從民間還是從政府方麵獲得的投入都是最少，這是困擾教育發展的一大難題。筆者嚐試政府對學前教育投入與其他國家進行比較；以及學前教育的投入的回報收益進行分析，並進一步探討了實施學前教育免費的可行性。

    一、政府對學前教育投入的可行性

    （一）財政支出與教育支出比重

    判斷政府財政支出和教育水平支出水準的高低，使用指標主要看社會經濟總產量（GDP）中所占的比例。近幾年，我國一直都再不斷地加大對教育的投入，2009年，全國教育經費為16502.71億元，比上年的14500.74億元增長13.81%；2010年，全國教育經費為19561.85億元，比09年增長18.54%，如果僅跟自己比，我國無論是經費的投入力度還是增長比率都有較大的提高，但與發達國家或者金磚四國比，差距就很明顯了。

    中國2006年的人均公共教育支出為42美元，在金磚四國中，中國僅高於印度的24美元，其中最高的俄羅斯為267美元，是中國的6.4倍，而美國為2684美元，是中國的63.9倍。如果算上人口，以人均GDP來比較，中國人均公共教育支出僅為人均GDP收入的0.82%，這一比例不要說與發達國家美國（美國為6.10%，是中國的7.44倍）相比，即使在金磚四國中，中國的教育投入也排在末位。（其中，印度為0.92%，俄羅斯為1.87%，巴西為2.29%，是中國的2.79倍）。可見，中國對教育的投入，不僅遠遠低於發達國家，即使與金磚四國相比，也存在一定的差距。以上數據充分說明，我國財政性教育經費投入的水準，從其在經濟中的總量中所占的比例來看，相對都是偏低的。隨著快速發展，未來進一步提高國家財政性教育經費占國內總值的比重空間很大。

    （二）學前教育經費占教育經費的比重

    當前，我國學前教育占公共教育經費的比例一直維持在1.2%-1.7%之間，這一比例與OECD成員國的分配比例相比則非常低。這說明我國對學前教的投入遠遠低於其他教育。據我國2011年教育經費統計年鑒，高等學校的經費占總財政性教育經費的比重為20.21%，其他類教育經費占財政性教育經費的15.95%，而學前教育僅僅隻占了1.67%，遠遠不足前兩項的1/10。這與2005年OECD成員國對學前教育撥款情況形成鮮明對照——美國（5.8%）、瑞典（8.5%）、荷蘭（7.3%）匈牙利（15.3%）西班牙（13.1%），顯然中國對學前教育的撥款遠遠低於這些國家的比重。據調查，我國政府的財政性教育經費撥款投資高等教育和其他教育的比重偏高。這說明我國教育投資分配結構有待於進一步改善，提高學前教育經費的比重空間很大，這就使學前教育納入義務教育體係提供了財政上的可能性。

    二、學前教育投入收益的可行性分析

    學前教育投資所產生的經濟效益是判斷政府給予財政補助多少的重要依據。據相關研究表明學前教育對社會全體成員有著更豐厚的利益，它既能為社會創造高質量的勞動力，提高就業率，增加國家的財政收入，還有利於降低犯罪率和改善公民的健康狀況和生活質量，從而縮減了公共行政、福利、醫療和司法開支，是一種高回報的投入。甚至可以說，其公共效益大大超過了私人效益。從經濟學的角度來看，投入的目的在於追求利益的最大化，因此一種理性的投入模式應當是：回報越高的領域，投入就應該越大。這就更說明了學前教育是一個非常值得投入的教育領域，因為對它的投入所產生的收益甚至超過了對其他非教育領域（例如生產領域）投入可能產生的收益。