良法 良治 良序

    特稿

    作者：張千帆

    要依法治國，首先要確定憲法權威，憲法權威的一個核心就是黨和法的關係問題。需要解釋黨如何製定憲法，黨又如何首先遵守憲法；要討論黨製定憲法幹什，黨製定憲法，就要首先遵守憲法。凸顯憲法權威，可以達成某種共識。習近平強調依法執政，主要是依憲執政。用當年彭真的說法，黨率領人民製定了憲法，黨應該首先遵守憲法。這實際上回答了黨大還是法大的問題，不要把黨置於一個製定憲法而不守憲法的尷尬位置。

    確定了這個政治前提，有兩個問題需要麵對：一個問題是依法治國，依憲執政究竟是一個什狀態？要對它的規範狀態做出描述。現代國家之所以要依憲治政，依法治國，說到底就是要維持一種非人為秩序，這就是憲法秩序。長期以來中國人熟絡於心的是人為秩序，“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”。人治傳統、德治傳統，都是人為秩序。人在政在，人亡政息。我們要成為一個現代國家，必須要確立現代非人為秩序的法律權威，而這種最高權威的體現就是憲法的權威。

    怎樣建立比較好的憲法秩序呢？依賴於三個支撐點：

    第一，要有良法，許多法律專家重點伸張這一點。許多部門法，要到良法還是惡法的平台上檢驗一下。現在中央和地方的法律有一萬四千部左右，究竟哪些是良法，哪些是惡法？良法應當實施，惡法必須廢除。要以十八屆四中全會的精神，首先對我們的法律條規體係進行清理，使我們的法律真正屬於良法。