黨和國家領導製度的改革

    春秋筆

    作者：鄧小平

    1980年8月18日，鄧小平做了一篇極為重要的講話，核心內容是要改革我國的政治體製。講話在當天的《人民日報》上全文刊登。而在1987年7月1日，《人民日報》做出了一個新聞史上不多見的舉動，重新發表了這篇講話。中共中央以此向全黨全國發出一個明確的信號：與鄧小平講話時隔近7年，盡管國家政治生活發生了一些變化，但中央確定的大政方針——改革政治體製，沒有改變，也絕不會改變。

    時間過去了35年，離開黨的十三大也已經28年，嚴峻的現實是，當初規劃的黨政分開、加強監督等一係列根本措施不僅沒有邁出實質性的步伐，而且黨的廉政建設出現了令人痛心的倒退。同時，舊的政治體製更加嚴重地羈絆著中國特色社會主義事業的進展。我們麵臨著與當年重發鄧小平講話甚為相似的形勢。鑒於此，本刊再次發表這個講話。我們相信，重溫此文，能夠加深對黨的十八屆四中全會關於建設法治國家精神的理解。

    同誌們：

    這次擴大會議，主要是討論黨和國家領導製度的改革以及一些有關問題。

    一

    國務院領導成員的變動，將是五屆人大三次會議的主要議題之一。這次變動，包括華國鋒同誌不兼任總理，由趙紫陽同誌接替；李先念、陳雲、徐向前、王震同誌和我不兼任副總理，由精力較強的同誌擔任；王任重同誌因任黨內重要職務，也不再兼任副總理。陳永貴同誌請求解除他的副總理職務，中央決定同意。人大常委會副委員長和政協副主席的人選，經過與有關各方協商，也準備建議做一些變動。以上這些變動，是中央政治局常委反複研究過的。這次作為中央的正式建議，提交人大會議和政協會議討論、決定。

    關於國務院負責人人選的調整，中央做這樣的考慮，原因是什呢？

    一是權力不宜過分集中。權力過分集中，妨礙社會主義民主製度和黨的民主集中製的實行，妨礙社會主義建設的發展，妨礙集體智慧的發揮，容易造成個人專斷，破壞集體領導，也是在新的條件下產生官僚主義的一個重要原因。

    二是兼職、副職不宜過多。一個人的知識、經驗、精力有限，左右上下兼職過多，工作難以深入，特別是妨礙選拔更多更適當的同誌來擔任領導工作。副職過多，效率難以提高，容易助長官僚主義和形式主義。

    三是著手解決黨政不分、以黨代政的問題。中央一部分主要領導同誌不兼任政府職務，可以集中精力管黨，管路線、方針、政策。這樣做，有利於加強和改善中央的統一領導，有利於建立各級政府自上而下的強有力的工作係統，管好政府職權範圍的工作。

    四是從長遠著想，解決好交接班的問題。老同誌是黨和國家的寶貴財富，責任重大，而他們現在第一位的任務，是幫助黨組織正確地選擇接班人。這是一個莊嚴的職責。讓比較年輕的同誌走上第一線，老同誌當好他們的參謀，支持他們的工作，這是保持黨和政府正確領導的連續性、穩定性的重大戰略措施。

    中央的這些考慮，是為了對黨和國家的領導製度進行必要的改革。五中全會決定成立書記處，中央已經邁出第一步。書記處成立以來，工作很有成效。這次國務院領導成員的變動，是改善政府領導製度的第一步。為了適應社會主義現代化建設的需要，為了適應黨和國家政治生活民主化的需要，為了興利除弊，黨和國家的領導製度以及其他製度，需要改革的很多。我們要不斷總結曆史經驗，深入調查研究，集中正確意見，從中央到地方，積極地、有步驟地繼續進行改革。

    二

    改革黨和國家領導製度及其他製度，是為了充分發揮社會主義製度的優越性，加速現代化建設事業的發展。

    我們要充分發揮社會主義製度的優越性，當前和今後一個時期，主要應當努力實現以下三個方麵的要求：（一）經濟上，迅速發展社會生產力，逐步改善人民的物質文化生活；（二）政治上，充分發揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業事業的權力，享有各項公民權利，健全革命法製，正確處理人民內部矛盾，打擊一切敵對力量和犯罪活動，調動人民群眾的積極性，鞏固和發展安定團結、生動活潑的政治局麵；（三）為了實現以上兩方麵的要求，組織上，迫切需要大量培養、發現、提拔、使用堅持四項基本原則的、比較年輕的、有專業知識的社會主義現代化建設人才。

    我們進行社會主義現代化建設，是要在經濟上趕上發達的資本主義國家，在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，並且造就比這些國家更多更優秀的人才。達到上述三個要求，時間有的可以短些，有的要長些，但是作為一個社會主義大國，我們能夠也必須達到。所以，黨和國家的各種製度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利於實現這三條來檢驗。

    這著重講一下從組織上發揮社會主義的優越性，自覺地更新各級黨政領導機關，逐步實現領導人員年輕化、專業化的問題。

    多年來，我們沒有在堅持四項基本原則的前提下，大膽提拔和放手使用比較年輕的有專業知識又有實際經驗的人才。在“文化大革命”期間，我們的大批幹部遭到林彪、“四人幫”的迫害，幹部工作遭到嚴重破壞。這就造成了現在各級領導人員普遍老化的狀況。人才問題，主要是個組織路線問題。很多新的人才需要培養，但是目前的主要任務，是善於發現、提拔以至大膽破格提拔中青年優秀幹部。這是國家現代化建設事業客觀存在的迫切需要，並不是一些老同誌心血來潮提出的問題。

    有些同誌擔心，在提拔中青年幹部的時候，也許會把一些幫派分子甚至打砸搶分子選上來。這種擔心有一定道理。因為至今還有一些地區、一些部門的領導班子沒有整頓好，一些幫派分子可能利用提拔中青年幹部的名義，把他們的黨羽提拔上來。我在今年一月十六日的講話中說過，對“四人幫”的組織上、思想上的殘餘不可低估。我們在這點上一定要頭腦清醒。跟隨林彪、江青一夥造反起家的人，幫派思想嚴重的人，打砸搶分子，絕對不能提上來，一個也不能提上來，已經在領導崗位上的，必須堅決撤下去。如果不提高警惕，讓他們占據領導崗位，重新耍兩麵派，紮根串連，隱蔽下來，即使是少數人，也可能給我們帶來無法預料的禍害。

    有些同誌說，幹部還是一個台階、一個台階地上好。一九七五年，針對“文化大革命”期間的錯誤做法，我說過這個話。用坐火箭、坐直升飛機的辦法提拔幹部，我們再也不能這幹了。幹部要順著台階上，一般的意義是說，幹部要有深入群眾、熟悉專業、積累經驗和經受考驗鍛煉的過程。但是我們不能老守著關於台階的舊觀念。幹部的提升，不能隻限於現行黨政幹部中區、縣、地、省一類台階，各行各業應當有不同的台階，不同的職務和職稱。隨著建設事業的發展，還要製定各個行業提升幹部和使用人才的新要求、新方法。將來很多職務、職稱，隻要考試合格，就應當錄用或者授予。打破那些關於台階的過時的觀念，創造一些適合新形勢新任務的台階，這才能大膽破格提拔。而且不管新式老式的台階，總不能老是停留在嘴巴上說。一定要真正把優秀的中青年幹部提拔上來，快點提拔上來。提拔幹部不能太急，但是太慢了也要誤現代化建設的大事。現在就已經誤了不少啊！特別優秀的，要給他們搭個比較輕便的梯子，使他們越級上來。這次我們提出減少兼職過多、權力過分集中的現象，目的之一，也是為了給中青年同誌騰出台階。台階擠得滿滿的，他們怎上來？台階有了空位又不給他們，他們怎上來？

    有些同誌擔心，年輕人經驗不夠，不能勝任。我看，這種擔心是不必要的。經驗夠不夠，隻是比較而言。老實說，老幹部對於現代化建設中的新問題，不是也沒有什經驗，也要犯一些錯誤嗎？一般說來，年輕人經驗少一些，這是事實。但是，同誌們回想一下，我們中間許多人當大幹部、做大事，開始的時候還不是二三十歲？應該承認，現在一些中青年同誌的知識，比我們那個時候並不少。經過的鬥爭考驗少一點，領導經驗少一點，這是客觀條件造成的。不在其位，不謀其政嘛。放在那個位置上，他們就會逐步得到提高。解放後大專、中專畢業的學生七八百萬，其中大多數出身於工農家庭，經過了十年以上的鍛煉。沒有受過大專、中專教育的中青年幹部有實踐經驗，缺點是文化知識水平低一點，隻要有計劃地訓練和培養，很多人一定可以成為又紅又專的幹部。此外還有一大批刻苦自學的中青年優秀人才。上山下鄉的青年中，也有不少深入群眾、用功學習、很有才幹的人。實際上，現在大批中青年幹部已經成為各條戰線上的骨幹，同那些高高在上、不深入下層的幹部來比，他們更了解群眾，更了解實際。很多工作主要是依靠他們，隻是因為沒有提拔，他們沒有決定問題的權力，遇事隻好不住地請示報告。這就成為我們的官僚主義現象的一大來源。總之，我們絕不要低估這一大批中青年幹部。很多中青年幹部政治本質很好，不是幫派分子，思想路子對，又有一定的專業知識，為什不去選拔和破格使用？有些企業和單位，群眾自己選舉出的幹部，一些毛遂自薦、自告奮勇擔任負責工作的幹部，很快就作出了成績，比單是從上麵指定的幹部合適得多。這樣的事實，難道還不能使我們猛省嗎？好的中青年幹部到處都有。“文化大革命”中長期對林彪、江青一夥的做法不滿，進行積極或消極抵製，政治表現好，又肯幹，有專業知識的中青年幹部，各行各業、各地區、各單位都有，問題是我們沒有發現和提拔他們。就是一度受過林彪、江青一夥的欺騙，犯過一些錯誤，後來確已覺悟轉變而又確有真才實學的人，我們也不能拋開不用。不少同誌隻是看到周圍熟悉的一點人，總在原來的一些人中打圈子，不會深入到群眾中去選拔人才，這也是一種官僚主義。

    我們一定要吸取“文化大革命”的教訓，同時也一定要清醒地看到我們國家麵臨著現代化建設巨大任務的形勢和現有大批幹部不能適應現代化建設需要的實際，要堅決克服那種不從長遠看問題的短視觀點。我們有正確的思想路線、政治路線和組織路線，隻要大膽而謹慎地工作，隻要經過周密的調查研究，廣泛聽取群眾意見，就完全有把握把大批優秀的中青年幹部提拔起來，保證我們的事業後繼有人，後來居上。

    陳雲同誌提出，我們選幹部，要注意德才兼備。所謂德，最主要的，就是堅持社會主義道路和黨的領導。在這個前提下，幹部隊伍要年輕化、知識化、專業化，並且要把對於這種幹部的提拔使用製度化。這些意見講得好。許多同誌除了不注意幹部隊伍的年輕化外，對幹部隊伍的知識化、專業化也很不重視。這也是過去在知識分子問題上長期存在的“左”傾思想的一種惡果。

    目前的問題是，現行的組織製度和為數不少的幹部的思想方法，不利於選拔和使用四個現代化所急需的人才。希望各級黨委和組織部門在這個問題上來個大轉變，堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇於改革不合時宜的組織製度、人事製度，大力培養、發現和破格使用優秀人才，堅決同一切壓製和摧殘人才的現象作鬥爭。經過十多年的考驗，中青年同誌的政治麵貌，領導和群眾基本上都是清楚的。老同誌還在，采取從上看和從下看互相結合的辦法，是應當可以選好選準的。這項工作，當然要有步驟地進行，但是太慢了不行。錯過時機，老同誌都不在了，再來解決這個問題，就晚了，要比現在難得多，對於我們這些老同誌來說，就是犯了曆史性的大錯誤。

    三

    黨和國家現行的一些具體製度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮。如不認真改革，就很難適應現代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾。

    從黨和國家的領導製度、幹部製度方麵來說，主要的弊端就是官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長製現象，幹部領導職務終身製現象和形形色色的特權現象。

    官僚主義現象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題。它的主要表現和危害是：高高在上，濫用權力，脫離實際，脫離群眾，好擺門麵，好說空話，思想僵化，墨守陳規，機構臃腫，人浮於事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓人，打擊報複，壓製民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。這無論在我們的內部事務中，或是在國際交往中，都已達到令人無法容忍的地步。

    官僚主義是一種長期存在的、複雜的曆史現象。我們現在的官僚主義現象，除了同曆史上的官僚主義有共同點以外，還有自己的特點，既不同於舊中國的官僚主義，也不同於資本主義國家中的官僚主義。它同我們長期認為社會主義製度和計劃管理製度必須對經濟、政治、文化、社會都實行中央高度集權的管理體製有密切關係。我們的各級領導機關，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事隻要有一定的規章，放在下麵，放在企業、事業、社會單位，讓他們真正按民主集中製自行處理，本來可以很好辦，但是統統拿到黨政領導機關、拿到中央部門來，就很難辦。誰也沒有這樣的神通，能夠辦這繁重而生疏的事情。這可以說是目前我們所特有的官僚主義的一個總病根。官僚主義的另一病根是，我們的黨政機構以及各種企業、事業領導機構中，長期缺少嚴格的從上而下的行政法規和個人負責製，缺少對於每個機關乃至每個人的職責權限的嚴格明確的規定，以至事無大小，往往無章可循，絕大多數人往往不能獨立負責地處理他所應當處理的問題，隻好成天忙於請示報告，批轉文件。有些本位主義嚴重的人，甚至遇到責任互相推諉，遇到權利互相爭奪，扯不完的皮。還有，幹部缺少正常的錄用、獎懲、退休、退職、淘汰辦法，反正工作好壞都是鐵飯碗，能進不能出，能上不能下。這些情況，必然造成機構臃腫，層次多，副職多，閑職多，而機構臃腫又必然促成官僚主義的發展。因此，必須從根本上改變這些製度。當然，官僚主義還有思想作風問題的一麵，但是製度問題不解決，思想作風問題也解決不了。所以，過去我們雖也多次反過官僚主義，但是收效甚微。解決以上所說的製度問題，要進行大量的工作，包括進行教育和思想鬥爭，但是非做不可，否則，我們的經濟事業和各項工作都不可能有效地前進。